关于安全生产新闻发布和舆论引导的报告

（根据录音整理）

国家安全监管总局新闻发言人 黄毅

　　参加会议的大多是主管安全生产新闻宣传的负责同志，需要对舆论引导的基本原则、大政方针、总体思路有个全面正确的把握，很有必要就舆论引导工作跟大家讲一讲。安全生产工作离不开舆论的支持、舆论的监督，更离不开有利的舆论环境，而舆论工具、舆论阵地也是推进安全文化建设、加强安全生产宣传教育的重要载体。舆论的引导要宽泛，有新闻发布、新闻发言人如何发挥作用，同时也有如何应用新老媒体进行有效的舆论引导等等。
　　今天就以下三个方面跟大家进行交流和探讨：一是舆论宣传一定要发出最强音；二是舆论宣传一定要唱响主旋律；三是舆论宣传一定要大力弘扬法治精神。
　　一、要发出安全生产最强音
　　为什么要发出最强音？我们现在所处的舆论环境发生了很大的变化，特别是随着新兴媒体的广泛运用，人们获取新闻的渠道日益广泛。有关部门披露，现在全国的网民已经达到6.2亿，全国的互联网普及率达47%，而且全社会的热点问题有七成是网络媒体推动的。人人都有麦克风，人人都是发言人。每一起生产安全事故的发生，我们还没接到事故报告，网络上就已经有了，甚至有了事故的现场照片，而且网民还对事故的原因、事故的责任，评头论足、发表个人的意见。这种情况下，如果我们不能主动发声，不发出最强烈的声音，而被舆论牵着鼻子走，工作就很被动了。如果这些负面的舆论占了上风，到那时候我们再去引导，就太费劲了。所以一定要主动发声，要发出最强音，占领舆论引导的制高点，把握舆论引导的主动权，这最强音就是最权威的声音，所有的媒体都要跟着走。什么是最强音？最强音就是党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，就是总书记关于安全生产的一系列重要的论述和指示精神，就是总局贯彻落实中央的部署、贯彻落实总书记的指示所采取的一系列重要的举措，就是我们全国各地贯彻落实这些重要的举措所取得的重要成效。它之所以是最强音，是因为它体现了以人为本、执政为民的崇高理念，体现了科学发展观的核心立场，体现了安全生产的基本原则、方针政策。舆论宣传一定要经常不断地宣传这些最强音，发出这些最强音，搞舆论宣传工作的同志把这些最强音的基本内容烂熟于心，通过不同的场合发出去、讲出去、宣传出去。我借这个机会，把最强音的主要内容概括地和大家做介绍，希望大家能够掌握。这些年来，中央在安全生产上采取的重大举措是什么？通过十年多的努力，我们贯彻落实中央关于安全生产的一系列决策部署形成了六大工作体系：
　　一是通过改革创新建立起了安全生产监管监察体系，形成了覆盖全国的分级管理的安全监管体系和统一垂直管理的煤矿安全监察体系。这是中央采取的一项重大举措，是我们工作的基础。
　　二是安全生产法律法规体系。2002年，我国第一部《安全生产法》的出台实施标志着我国的安全生产开始步入法制化管理的轨道，经过多年的努力，基本形成了以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，建立起了基本的安全生产法律制度。这次又对《安全生产法》进行了重要的修改，使一些基本的法律制度更趋健全、完善。
　　三是出台一系列安全生产政策措施，形成了政策措施体系。这些年，中央在安全生产上出台了许多含金量很高的政策措施，强制性提取安全费用、大幅度提高伤亡赔偿的标准、把安全生产纳入社会经济的规划、培养安全科技人才等等。这些政策非常管用，我们也正在完善这些政策措施。
　　四是进一步健全完善了安全生产的责任体系。明确了企业的主体责任，政府进行监管，而且要实行属地监管、行业监管、综合监管，为了落实责任制度，对所有的责任事故严肃追究、严肃查处。
　　五是健全完善了安全生产应急救援体系。中央财政投资建立了7支国家矿山应急救援队，正在建设14个区域性应急救援体系，现在专业化的应急救援队伍应急救援能力有了很大提升。
　　六是形成了安全生产宣传教育体系。努力营造全社会关爱生命关注安全的舆论氛围，现在全社会的安全意识较之十年前有了很大的增强，安全生产的舆论环境、舆论氛围也越来越有利于安全生产工作的开展。
　　这六大体系既是中央采取的重要举措，又是上下共同努力的结果，我们应该经常不断地宣传，使全社会看到党和政府在这方面所做出的努力和取得的成效。所以宣传党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在安全生产上采取的一系列重要的决策部署，要宣传总书记亲历亲为在安全生产上提出的一系列新观点、新思路、新举措，这些都是最强音，特别是总书记对安全生产工作高度重视，把安全生产工作提到治国理政的高度来抓，发表了一系列重要的讲话。我们通过学习领会，也基本了解了总书记一个时期以来关于安全生产的系列重要论述。其中有五个关键词我们要牢牢抓住，深刻把握：
　　一是红线。红线的观点深刻地揭示了安全与发展的辩证关系，弘扬了生命至上的价值理念，当安全与发展出现矛盾、遇到摩擦时，总书记旗帜鲜明地拉出一条红线，就是不能以牺牲生命为代价去发展，增强坚守红线的能力，这种能力就是贯彻落实科学发展观的能力，任何时候、任何情况之下，都不能以牺牲生命为代价，我们的舆论声音就要在这方面发出最强音。对于那些敢于踩踏红线的行为，要敢于曝光、敢于鞭挞、敢于批驳、敢于抵制，红线的观点具有巨大的理论意义和实践意义。
　　第二关键字是责任。责任是贯穿于总书记系列论述的一条红线，没有责任就没有压力、没有动力，总书记在一系列讲话中不仅强调了安全生产责任重于泰山，而且提出了党政同责、一岗双责、齐抓共管的新思想。提出了企业主体责任落实的四个标准，安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位，这四个到位就是主体责任到位的标准。我们一定要按照总书记的要求落实安全生产责任制度。
　　第三个关键字是警醒。现在多种场合强调安全生产工作要警钟长鸣、常抓不懈、重锤响敲，要经常有睡不着觉，时刻在梦中惊醒起来的状态，安全生产工作面临新的挑战，这根弦始终要绷紧，一时一刻都不能放松。总书记这些警醒的话，给全党、全社会敲响了警钟，要警钟长鸣、警醒万分，舆论更要把警示教育常抓不懈，警钟长鸣要敲得很响。
　　第四个关键字就是“治本”。总书记讲，安全生产要标本兼治，重在治本，建立长效机制，要讲“常、长”二字，经常抓、长期抓。建立长效机制就是重预防、抓治本，建立隐患排查、风险预控体系，把工作做在前面。舆论宣传就要围绕着重治本、重预防如何发出最强音。
　　第五个关键字是“创新”。总书记提出要创新安全监管机制体制，不断改变安全监管的方式方法，多采用“四不两直”方式、暗查暗访、警示教育、实行“一票否决”机制等等，都对下一步安全生产创新提出新的思路和要求。我们要围绕着贯彻总书记指示做好宣传，推动改革。
　　这五个关键字体现了总书记系列重要论述的精髓和实质，我们发出最强音就要认真学习总书记的重要论述，广泛宣传，利用各种形式、各种媒体进行宣传，用好这把尚方宝剑！
　　二、要唱响安全发展主旋律
　　主旋律是安全生产宣教工作应该把握的主要内容，安全发展是一个重要的理念，也是重要的国家战略。实施安全发展战略是中央在清醒把握现阶段安全生产状况基础之上审时度势做出的重大决策，总书记多次强调要强化红线意识、实施安全发展战略，把安全生产与调结构、转方式、促发展紧密结合起来，全面提升安全发展水平。安全发展的本质内涵，是要求把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升，劳动者健康权益不断得到保证的基础之上，使人民群众能够平安幸福地享有经济社会发展的成果，更加体面地劳动，活得更有尊严。他与社会主义生产的目的，与我们现阶段主要解决的矛盾都是一致的。提出和实施安全发展战略，是重要的理论和实践的创新，从安全生产到安全发展只有两字之差，是重大飞跃，拓展了安全生产的内涵和外延，把对安全生产的认识提高到一个更大境界；从安全发展到安全发展战略，把一种思想和意识上升到国家战略。战略的实施适应我国安全生产形势客观发展的要求，经过十多年的努力，我国安全生产状况已经实现总体稳定、持续好转的态势。从2003年开始连续11年实现死亡人数和事故总量“双下降”，在工业化快速发展进程中非常不易，四项指标连续下降，已经达到中等发达国家水平。
　　但是，目前我国事故总量依然较大，重特大事故时有发生，很多指标相对于发达国家还有很大差距，职业危害非常严重，这个问题越来越凸显，安全生产形势依然严峻。如何保持现有局面，加快实现快速好转，需要实施安全发展战略。实施安全发展战略，是解决制约安全生产深层次问题的治本之策，一方面随着社会经济活动就业规模的不断扩张，风险越来越大；另一方面我们安全生产基础薄弱、法制不健全、安全保障能力低，面临的制约比较多。制约安全生产的深层次矛盾，体制性、结构矛盾比较突出，还没有根本解决，压力很大。比如经济发展方式落后、粗放，超强度开采、超能力生产、超负荷运输，这种现象屡禁不止，由此导致的事故接连发生，根本原因就在经济发展方式上。结构不尽合理、高危产业比较多、人数比较多、保障能力低，群死群伤事故风险较大。如油气运输管线，我国共有12万公里，可绕地球3圈，一半以上运行了10多年，跑冒滴漏时有发生，很多与城市管线交叉重叠，埋藏了巨大的隐患，导致事故时有发生。经济发展、结构调整、行业管理等不是安监部门能解决的，这些深层次的问题给安全生产工作增加了很大的压力。
　　如何解决？通过实施安全发展战略，靠全党全社会的力量解决。实施安全发展战略，是工业化进程的必然选择。进入工业化也面临很多问题，随着大机器的使用、社会化大生产，群死群伤事故逐渐增多。已经实现工业化的国家，在工业化进程中，无一例外都经历了事故上升-高发、频发-平稳下降的过程。现在我们国家正处在事故易发阶段。实施安全发展战略，加快度过工业化进程中的事故易发期，通过努力到2020年实现安全生产形势根本好转，走过事故易发期，还有6年时间，时不我待，只有实施安全发展战略，才能实现安全生产形势根本好转的目标。安全发展战略的确定和实施，为安全生产工作确定了主旋律，要在全社会唱响主旋律，舆论引导、新闻宣传要围绕唱响这一主旋律开展工作。
　　三、舆论引导一定要注重弘扬法制精神
　　安全生产要靠法制，一定要建立规范的安全生产法制秩序，推进依法治理。即将召开的党的十八大四中全会，主题就是依法治国。新的《安全生产法》的出台，就是依法治国的具体方略在安全生产领域的具体体现，这是推进安全生产依法治理的强大法律武器。十年磨一剑，要认真宣传新《安全生产法》，大力弘扬安全生产法制精神，掀起学法、懂法、用法、守法、执法的热潮，加快建立规范的安全生产法律秩序，舆论宣传工作就要在这方面发力，要抓住这一机遇。《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，发挥了不可替代的历史性作用，也标志着我国安全生产走上了法制化道路，是具有里程碑意义的。
　　为什么修改？10多年来，我国经济社会的发展出现了很大的变化，出台了一系列新的法律法规，涉及到安全生产的就有十几部，这些新的法律法规里面有些法律制度已经严于、高于原来的《安全生产法》。
　　这十年来，党中央国务院在安全生产上出台了一系列重大的决策部署，制定了许多政策措施，有些政策措施也源于原《安全生产法》的一些法律制度，需要上升到法律的高度加以固化。十多年来，基层在安全生产上创造了许多好的经验、好的机制、好的办法，需要通过法律的思维上升到法律的高度，形成必要的法律制度加以规范。十年来，实践也暴露出原有的《安全生产法》在立法宗旨、法律制度、法律框架的设立上存在一些缺陷，带有一定的历史局限性，有些法律条文不好操作。当时正处于安全监管监察体制初创时期，还缺少必要的实践经验，经过十多年的实践，看到了它存在的一些弊端和问题，所以需要修改。这些年来全国两会，许多人大代表、政协委员都对《安全生产法》的修改提出了很好的意见和建议。国务院把《安全生产法》的修改列入计划，常务会议审议通过了修正案报请全国人大常委。全国人大常委会对《安全生产法》的修改非常重视，特别是委员长张德江同志，原来主管安全生产工作，深有体会，所以修改力度很大，速度很快，两审就通过了。新的《安全生产法》很多方面都进行了重要的修改，在基本保留原有七章格局的基础之上，做了67处修改。条文由过去的97条扩展到114条。新的《安全生产法》最大的特点有四个方面：一是贯穿了“以人为本，安全发展”的指导理念。这个理念不仅写入了总则之中，而且成为一条主线渗透到修改的条文之中，法律地位提高了，层次也提高了。二是坚持了问题导向，重点突出。针对十多年来在安全生产执法过程当中暴露出来的突出问题，以这些问题为导向进行修改。比如企业主体责任不明确的问题，政府安全监管执法主体不明确的问题，安全生产违法成本低的问题，原有《安全生产法》条文原则操作性不强的问题，这些问题在此次修法当中都得到了解决，坚持了问题导向。三是既强化了政策安全监管的权威性，又注重运用市场机制来强化监管。涉及到政府安全监管的条文做了很大的强化，明确了执法主体、执法部门，而且赋予了强制性执法的权力，赋予乡镇、工业园区管理部门安全监管的职责。除此之外又注重运用市场机制，比如推行安全生产责任保险，发挥注册安全工程师的作用，发挥协会、学会等中介机构对安全生产的技术管理服务作用等，这些都是市场机制的办法。四是坚持严刑峻法。对法律责任这一章做了大幅度的修改，提高了罚款的幅度。单项罚款最高可达两千万，被称为史上最严厉的《安全生产法》，其他行政处罚的标准也提高了。这四个方面就是新的《安全生产法》的显著特点。
　　《安全生产法》虽然修改的地方比较多，但我感觉主要有九个方面。
　　第一，确立了安全生产在经济社会发展中的重要地位。首先体现在立法的目的上，把制定《安全生产法》作为推动经济社会健康发展的重要举措，立法目的进一步明确。立法的宗旨，写入了“以人为本，安全发展”这个重大的创新，而且把安全生产纳入经济社会发展规划之中，各级政府必须依据经济社会发展规划制定安全生产规划，而且这个规划要相适应相结合。使安全生产的地位进一步凸显，进一步确立。
　　第二，明确提出了安全生产工作的机制。前十年，我们提出了安全生产工作五句话的格局：政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持。这次《安全生产法》明确提出了五句话的工作机制：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督。这个工作机制实际上明确了各个方面在安全生产上应该承担的义务，为构建齐抓共管的工作格局提供了法律支持。如何健全这个工作机制，来构建齐抓共管的工作格局，还需要通过一系列的措施来形成。
　　第三，进一步强化了企业安全生产的主体责任。尽管原有的《安全生产法》在这方面的份量就比较重，这次许多条文进行了重申、强化和完善。进一步明确了企业主要负责人的安全职责，包括教育培训职责、安全投入职责等，而且对企业设置安全监管部门的标准提高了，过去是300人以上必须建立安全监管机构，现在是100人以上。同时对企业安全监管机构的职责从法律上进行了明确的界定，所以说它的职责和企业负责人安全生产的职责是相互呼应的。另外，它要求企业要发挥注册安全师的作用，进一步明确了企业安全生产的主体责任。
　　第四，进一步建立了隐患排查治理制度。这一点非常重要。因为这项制度是着眼于治本的，是着眼于预防的。在建立这项基本制度的过程当中，这部法律提出了五项工作制度。一是企业对隐患的自查自纠制度。对隐患要排查治理，要把排查情况如实记录并向从业人员通报。二是政府监管部门的督办制度。法律上明确监管部门对隐患，特别是重大隐患要督办。三是企业管理人员隐患报告制度。管理人员发现了隐患要向企业负责人报告，企业负责人如果不重视，没有认真整改，可以向上一级安全监管部门报告。如果发现没有报告，就是失职，是违法。四是对隐患治理的强制性制度，赋予安全监管部门对企业存在重大隐患没有认真整改的，可以采取强制性措施，包括停产、停电、停业等。五是隐患排查治理的行政处罚制度。法律责任里没有如实记录、没有及时通报的，就要处罚。这五项制度为我们构建隐患排查治理的体系提供了法律的依据和支持，是一个很大的亮点。
　　第五，进一步确立了安全监管部门的执法权威，同时强化了基层执法的力量。新《安全生产法》明确赋于安全生产监督管理职责部门为执法部门，执法地位很明确。并且赋予乡镇工业园区安全生产监督管理的责任，这点是很大的突破，把安全生产的触角伸到了乡镇街道园区。
　　第六，建立安全生产的黑名单制度。把存在非法违法的乡镇企业拉进黑名单，向社会通报，同时通报相关主管部门，联合采取执法措施，这样为建立安全生产诚信体系、建立安全生产的约束机制，提供了法律依据。
　　第七，进一步完善了事故应急救援制度。强调企业要进一步健全完善应急预案制度，建立应急救援队伍，没有能力建立的要签定合同。同时企业应急预案要与地方应急预案衔接，吸取11?22青岛事故的教训，经常演练。同时提出国家安全监管部门要建立全国统一的应急信息体系，为进一步整合应急资源，发挥应急救援体系的综合作用，提供了法律依据。
　　第八，注重市场机制在安全生产当中的作用。发挥注册安全工程师、责任保险和各种协会的作用。
　　第九，强化法律责任。这也是一个重大亮点，不仅提高了行政罚款的力度，而且在罚款里采用了百分比。对发生一般事故、较大事故、重大事故、特大事故的企业负责人，要处罚上一年年收入的30%、40%、60%、80%的罚款，对存在瞒报情节的可以处以100%的罚款。这是种动态处罚，随着年收入的增加，罚款额度也是变动的。除此之外，从资质的管理上，吊销资质，终生不得从事本行业的生产。
　　新《安全生产法》出台后到正式实施，还有近两个月的时间，要通过广泛的宣传教育形成热潮，让大家都知道，新《安全生产法》在哪些地方进行了修改，为什么要改，如何贯彻落实。要按照总局党组的统一部署，搞好宣贯。在宣贯过程中，把握《安全生产法》的基本内容，既要宣传修改的内容，也要宣传《安全生产法》的主体内容。因为这次修改对于基本的法律制度没有作大的修改，没有否定原来《安全生产法》确立的法律制度，仅在原来的基础上作了完善和强化。从业人员的权利义务基本没改，很多从业人员还不知道自己的权利和义务，所以还要宣传，要全面把握。同时要结合新《安全生产法》的学习宣传，进一步加强安全生产法制宣传教育，强化人们的安全生产法制意识，敬畏法律。要按照新《安全生产法》，抓紧制定修订现有安全生产法律法规、规章标准，对新《安全生产法》所确立的安全生产法律制度，通过必要规章标准加以细化，更富有操作性，进一步规范安全生产的执法性，把制定安全生产的执法计划纳入《安全生产法》。同时要加强安全生产执法的监督，规范执法。减少由于执法不当出现的行政复议或行政诉讼，真正做到公正执法、严格执法、廉洁执法。
　　以上三个方面，是我自己的看法的观点，不对的地方请大家批评指正。通过这次会议，不仅要学习借鉴先进单位的先进经验，同时也要以这次会议绍川局长传达栋梁局长的重要指示、提到的基本要求，更好地指导工作，进一步开创安全生产宣传教育工作、安全文化建设的新局面，为实施安全发展战略，促进安全生产形势的持续稳定好转做出贡献。