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浙江省以安全生产社会化服务为支撑 推动企业安全主体责任落实

www.china-safety.org     时间:2015/5/26 13:19:25 来源:国家安全监管总局政府网站 点击:780

  据统计,我省现有各类生产经营主体350余万户,其中,小微型企业、加工作坊和个体经营户占九成以上。量大面广、情况复杂,自身专业技术水平低、安全生产“无人管、不会管”、主体责任落实难的问题十分突出,生产安全事故一直居高不下,使行政编制仅不到1300人、原本力量严重不足、处于疲于应付状态的安全监管部门面临巨大困难。为尽快扭转这一被动局面,我省以安全隐患排查治理工作为契入点,完善事故预防控制体系,积极开展安全生产社会化服务工作,取得了实实在在的成效。主要做法是: 一、试点先行,积累社会化服务工作经验 从2011年开始,我省宁波、绍兴等地首先在危化品、矿山等高危行业探索尝试安全生产服务外包工作,通过引入市场机制,借助中介机构力量,积极发挥专家作用,为企业提供个性化、专业化、组织化的安全生产有偿服务,弥补了安全专业技术人员的不足。在先进地区的榜样带动下,安全服务外包逐步由高危企业集聚的开发区向小微企业集中的县区延伸,特别是宁海县、东阳市、南浔区等地安监部门在当地党委、政府的支持下,大力推进小微企业安全管理服务市场化模式试点,取得了不错的成效。各地的先行先试为安全生产社会化服务在全省推广提供了宝贵经验。 二、抓好指导,加强社会化服务工作组织领导 随着安全生产社会化、市场化服务模式所带来安全效益的日益显现,企业、政府与社会的认同度不断提升,越来越多的企业、中介机构、社会组织参与到其中。为加强对这项工作的统筹指导,确保规范有序推进,省安全监管局制定下发了《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》,对社会化服务的基本原则、主要形式、对象范围以及保障措施等提出了原则性的指导要求。全省各地根据部署,把推进安全生产社会化服务工作摆上重要议事日程,加强组织领导,积极开展试点,并将工作绩效纳入安全生产评价考核,有力推动了社会化服务工作在基层的全面开展。 三、规范要求,发挥政策的导向作用 尽管社会化服务对于企业自身发展有着诸多的好处,但企业的主动性是决定因素。针对企业积极性不高,市场参与度不够的问题,我省各级安监部门认真分析研究,找准工作定位,一方面对未履行安全生产法定职责且未参与安全生产社会化服务的企业,通过降低诚信等次、加大执法检查频次等反向约束手段倒逼企业主动寻求专业服务,提升管理水平;另一方面则从降低服务成本、减轻企业负担考虑,制定了一些正向激励措施,通过发挥财政杠杆作用,鼓励引导企业、中介机构参与社会化服务。如宁波市宁海县制订了隐患排查服务外包考核细则和激励政策,对隐患排查服务优质的中介机构,按每家小微企业每年210元的标准给予奖励。湖州市安吉县出台了《企业安全生产委托中介机构管理以奖代补考核办法》,今年落实专项资金100万元,对企业实行奖惩并举,激励推进。这些得力措施,增强了企业、社会参与的主动性和积极性,促进了我省安全生产社会化服务工作逐步走上良性发展轨道。 四、积极探索,建立多元化的服务模式 开展安全生产社会化服务以来,我省一些地区结合区域经济发展实际,积极尝试探索安全生产协作互助、行业协会(商会)自治、保险(金融)业参与管理等多种模式,作为政府、企业购买服务模式的补充和延伸,弥补了全方位、多层次的安全服务需求。如义乌市组建了全省首家电工协会,有效整合社会电工资源,引导电工协会参与用电安全治理。该协会成立以来,已承接多起涉及企业厂房和居民用房的线路改造任务。宁波市鄞州区积极尝试安全生产商业保险,通过保险公司参与投保企业的事故预防、风险管理等工作,促进企业主体责任的落实。宁波市江北区创建了“行业片组安全互帮互促”机制,每月在企业间开展“安全专家技术辅导,各组员交叉互查,企业安管员交流学习安全管理经验”等活动,已累计组织开展安全片组活动290余次,形成了“行业自律、企业主体、专家服务、互学共进”安全管理模式。 五、创新举措,构建利于社会化服务发展的长效机制 一是开发建设全省统一的安全生产社会化服务信息平台和专家库。借鉴淘宝电商平台模式,通过审核筛选,将符合登记注册条件的从事安全生产服务单位和专家的有关信息公布在政府官方网站,并按照所在地区、资质等级、业务类型、特色服务等进行分类,方便企业查询浏览,实现服务资源免费共享。目前,信息平台已登记服务机构99家、录入各类专家信息394条。二是严格落实服务过程效果评估制度。为建立良性的社会化服务市场竞争机制,各地通过推行安全生产社会化服务机构择优入库工作,定期由安监、乡镇、受服务企业联合评审中介机构服务成效,据此实施财政奖励、惩处,并对安全服务不规范行为进行通报、曝光乃至依法查处,激发了中介机构提升服务质量、水平的动力,保证了社会化服务工作健康、持续推进。

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