黄毅做客人民网谈党十六大以来安全生产情况
www.china-safety.org 时间:2012/11/15 13:53:52 来源:国家安全生产监督管理总局网站 点击:1662
8月21日,作为科学发展成就辉煌系列访谈之一,国家安监总局工程师黄毅作客人民网介绍十六大10年来安全生产情况。
在访谈中黄毅指出,党的十六大以来的十年,是安全生产事业大发展的十年,是不断加强改进安全生产工作的十年,这十年来,党和政府秉承以人为本、关注民生的理念,在安全生产上,采取了一系列重大的举措,而且见到明显的成效。一是对安全监管监察体制进行了改革创新,从而形成了覆盖全国的安全监管体系。二是,加强了安全生产的法制建设,形成了具有中国特色的安全生产法律法规体系。三是,对事故多发的重点行业领域持续不断地开展安全生产的专项整治。四是,制定实施了一整套安全生产的政策措施。五是,严肃查处各类事故,厉行行政问责。六是,加强安全生产的应急能力建设,有效地应对突发的各个事故。七是加强安全文化建设,营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围.通过落实这些措施,我国安全生产的状况呈现出总体稳定、持续好转的发展态势,从2003年开始,我们已经连续九年实现事故总量和事故死亡人数的“双下降”。具体讲,出现了五个显着的下降。一是,事故总量显着下降;从2002年一年发生100多万起事故减少到去年的35万起,下降幅度很大。二是,事故死亡人数由最高的2002年将近死亡14万人减少到去年的75572人,下降了将近一半。三是,较大事故由最高的一年发生2600多起,减少到去年的1600多起,减少了1000起。四是,重特大事故,由最多的一年发生145起,减少到去年的72起,也减少了一半。五是,安全生产的一些指标有了大幅度的下降。比如,亿元GDP事故死亡率从最高的1.33下降到0.173,道路交通万车死亡率由最高的13.7,下降到2.8。煤炭百万吨死亡率由最高的4.9降到0.56。今年以来,安全生产继续保持着“双下降”的势头,截至7月底,事故总量同比减少了5万起,下降24.3%。事故死亡人数减少了6200多人,下降16%多。
黄毅还指出,煤矿产业安全生产情况取得了明显好转,煤矿是我们国家的基础产业,煤炭是我们的主要能源,但是,煤矿也是一个高风险的行业。所以,我们历来把煤矿的安全作为安全生产工作的重中之重来抓。这十年来,党和政府在煤矿的安全生产上,也采取了一系列很有针对性的扶持政策,比如,在“十一五”期间,国家每一年要拿出30亿元的国债资金,来扶持原国有重点煤矿进行安全技术改造,加大安全投入。这五年就是150亿。同时,煤炭行业从2005年开始,先后用三年多的时间,开展了瓦斯治理和小煤矿整顿关闭的两个攻坚战。
黄毅强调,无规矩不成方圆,安全生产尤其是这样的,法律法规是安全生产的一个前提和保障。在安全生产过程中,我们很早提出了依法治安、重点治乱这样一个战略举措,加大了安全生产的法制建设,特别是2002年我国第一部《安全生产法》颁布实施之后,安全生产的立法工作明显加快,所以,现在为止,已经出台实施了14部涉及安全生产的法律、19部涉及安全生产的行政法规、100多部涉及安全生产的部门规章,而且各省市自治区都出台了地方性的法规。依据这些法律法规,我们也建立起安全生产的一些基本制度,比如,安全生产的监督管理制度、企业安全保障制度、安全生产行政许可制度、安全生产行政问责制度、安全设施“三同时”制度,以及从业人员安全生产权利义务保障制度,还有涉及到安全管理人员的资质认证制度和中介机构的资质认证的制度,还有事故报告和调查处理的制度。依据这些制度,安全生产逐渐走入法制化管理的轨道。所以,这些年,在安全生产领域,基本上做到了有法可依、有章可循。但是,有法不依、执法不严的问题仍然还比较严重。所以,安全生产法制建设任务依然比较重,还要致力于建立规范的安全生产的法制秩序。党和政府在安全生产中采取的重大举措之一就是对国家安全监管监察体制进行大胆的改革创新一是,建立起了安全生产的监管体系,形成了国家、省、市、县四级安全监管机构。有些省还覆盖到乡镇这一级。二是,从中国的实际出发,构建了安全生产工作的格局,政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持,安全生产的责任落实到各个方面。三是,实行了安全生产的行政首长负责制以及“一岗双责”的制度。所有的政府的行政首长,是安全生产的第一责任人,其他领导成员也要承担安全生产的监管责任。四是,安全生产的一些协调的机制。比如,针对一些重点任务,比如煤矿瓦斯治理,小煤矿的整顿关闭,危险化学品的监管,道路交通的安全监管,职业健康的监管,都组成了部际协调会议制度。
在其它方面,黄毅指出,党和政府注重于用政策导向来强化对安全生产的监督管理。2004年,国务院专门下发了《关于加强安全生产工作的决定》,提出了要实行安全生产控制考核指标,同时,也提出了要实行安全生产行政许可制度。2005年国务院116次常务会议针对当时安全生产事故比较多的严峻现实,专门制定出台了12项治本之策,涵盖了安全生产的规划、安全生产的经济政策、科技政策、人才政策等等,全方位地提供了安全生产的政策支持。2010年,针对企业作为安全生产的责任主体不落实的问题,国务院又制定下发了23号文件,也就是关于进一步加强企业安全生产工作的通知,里面又提出了十多项涉及到安全生产的政策措施。2011年,国务院又下发了40号文件,即《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,这里面又提出了一系列的政策措施,比如,实行安全生产行政首长负责制,一岗双责,提高安全投入的标准,建立政府对安全生产工作的领导责任制。同时,提出了实施安全发展战略,这些重大的政策措施。最近,出台实施的国务院《关于加强道路交通安全的意见》,这个意见里面又对道路交通的安全监管工作也提出了一系列的政策措施。 这些中央文件里面所提出的安全生产的政策措施就构成了我们国家安全生产的政策体系。当然这些政策还需要在实践当中不断地完善,更重要的要真正把这些措施落到实处,使这些政策真正能够发挥它应有的作用,安全生产形势才能持续稳定好转。