金湖县地处江苏省中部，境内工业发达，企业数量众多，安全监管任务繁重。今年初，江苏省淮安市金湖县安监局被国家安监总局表彰为全国安全生产监管监察先进单位。从原来在全市安全监管系统排名并不靠前，到一跃成为全国先进，安全生产事故起数和伤亡人数连续六年实现双下降，该局是如何做到的呢？
主动出击 寻求帮助支持
“工作能取得一点成绩，与党委、人大、政府、政协的支持、关心、帮助是分不开的。要想得到重视与支持，就要想办法多向领导汇报。”金湖县安监局局长潘九海说。
利用各种各样的机会，潘九海多次向县四大班子领导汇报全县安全生产工作现状、存在的困难及工作思路。
通过努力，县委、县政府决定每年安排一定的专项资金，用于购置和更新安全监管执法装备。县委每半年、县政府每季度召开一次会议，分析安全生产形势，研究突出问题，解决困难。
不仅如此，县安监局起草的《金湖县党委政府及有关部门安全生产职责及责任追究暂行规定》等都先后以县委或县政府文件的形式出台，由党政一把手担任安委会主任，在全国也是开展得比较早的。
近年来，金湖县将县安监局及其监察大队人员编制逐年增加，并分批配备到位。同时，拨出专项资金改善办公条件和执法装备。
县安委会把装备建设纳入年度责任目标进行考核。目前，各乡镇安委办都有独立的办公场所，全部实现了“1+2”的人员配备，配齐了数码相机、电脑、打印机等办公设施。
此外，县委、县政府有关部门也非常重视安全生产工作。县委组织部将领导干部安全生产培训列入领导干部培训重点班次，规定领导干部每年必须接受一次到两次安全生产专题培训；县监察局同安监局建立了联合督查检查工作机制，积极配合介入安全生产执法检查活动；县委宣传部将安全生产宣传工作列为全县宣传工作重点内容，组织媒体开展“新闻媒体看安监”活动。
“要将工作由被动变为主动，昆山事故发生后，我将上级下发的事故调查报告向领导汇报后，县委、县政府立即决定，增设开发区安监局。同时，县委优先提拔重用安监干部，2009年以来，安监局有多人得到提拔。”潘九海说。
注重宣传 普及安全知识
“短期安全靠管理、中期安全靠制度、长期安全靠文化，要想实现安全生产形势的根本好转，离不开群众安全意识的增强和安全技能水平的提高。不过，普通群众没有时间和精力接受专门的安全教育。这就要求我们改变宣传方式，做到电视中有影、电台中有声、报纸杂志上有文章。同时，要用群众喜闻乐见的方式，比如相声、小品、板报等，使群众在娱乐中接受安全教育。”潘九海说。
为进一步增强安全宣传效果，金湖县安监局专门抽出几十万元资金，聘请有关人员编辑《金湖安监》月报，免费送给有关部门；加强与媒体合作，开播“安全视界”专题；利用安全生产月，组织开展警示教育、图片巡展等系列活动，收到良好的宣传效果。
在加大对基层宣传力度的同时，县安监局还注重对外宣传，每年在全国性的报纸杂志上发表的稿件达50余篇，在网络上发布的信息达2000条以上。
值得一提的是，县安监局利用“人大代表之家”这一平台，积极发挥人大代表作用，通过组织人大代表视察、开展为民办实事等活动，赢得了社会各界对安全生产工作的理解和支持。
建设队伍 提升综合素质
上任之初，潘九海面临困境：人员少、经费少、装备少，内部的人员不想留，外面的人不想来，安监局在全县软环境建设中排名靠后，群众满意率低。
针对底子薄、任务重、安监人员业务水平低等问题，潘九海提出了“向两个规范要战斗力”的要求。两个规范，即对内提高工作能力，规范工作秩序；对外提高执法水平，规范执法行为。
为提高全局工作人员的业务水平，潘九海部署培训工作，邀请市、县有关人员为安监人员讲公务员道德规范、行政工作礼仪等课程，邀请省、市相关专家讲危化品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业安全监管知识，并组织人员跟随专家到企业检查，现场学习。
为规范内部工作秩序，《金湖县安监局工作制度》出台实施，从行政执法、责任追究、首问负责、服务承诺等19个方面作出了严格规定，建立完善了工作监督、工作职责、去向指示、服务指南“四牌”制度，确保被服务对象来得满意、走得开心，杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，群众满意率明显提高。
“要想有针对性地做好安全生产监管监察工作，就必须进行系统学习。”潘九海说。据悉，金湖县安监局要求：全局工作人员都要报考国家注册安全工程师，以实现“打基础、上规范、谋求执法监察工作见成效”的目的，对学习过程中产生的费用局里予以报销，同时对考试通过的人员给予一定的奖励。
严格执法 力争有理有据
潘九海说：“安全生产执法的根本目的，是为了促进全县的经济发展，但也不能为了执法而执法。”为此，潘九海要求，在执法中服务，在服务中执法，执法先送法，并全面推行说理式执法。
在执法过程中，金湖县安监局所有安全生产执法人员依照和遵守法律、法规、规章规定的权限开展行政执法活动，履行法定职责，做到了不越位、不缺位、不错位，实现了工作负责无投诉、依法行政无败诉、清正廉洁无起诉的目标，没有一人受到服务对象的投诉。
2009年以来，金湖县安监局年年被淮安市评为“安全生产工作先进单位”，连续多年获得全县行政效能（软环境）建设“十佳单位”荣誉称号。2009年，潘九海被国家安监总局评为“全国安全生产监管监察先进个人”。