走富有江苏特色、实际成效明显的安全发展之路
——江苏省副省长史和平在“2012安全发展高峰论坛”上的主旨演讲摘编
2011年11月，国务院出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，明确提出要大力实施安全发展战略，把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置抓紧抓好。这次全国安全发展高峰论坛全方位、多层次地宣传和研讨安全发展战略，对于深入贯彻国务院〔2011〕40号文件精神，在全社会大力营造"关爱生命、关注安全"的舆论氛围，促进安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展创造良好的安全生产环境，必将起到重要作用。首先，我代表江苏省人民政府对安全发展高峰论坛的成功举办表示热烈祝贺！
江苏是我国的经济大省，生产经营企业众多，安全生产任务十分繁重。近年来，江苏省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署，紧密结合省情，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格责任，加强监管，强化基础，着力构建安全生产责任网、监督网、保障网，逐步走出了一条富有江苏特色、实际成效明显的安全发展之路，全省安全生产形势保持了总体平稳、趋于好转的良好态势，各类生产安全事故起数和死亡人数连续十年实现了“双下降”，各类安全生产控制指标均在国家下达的控制范围之内。我们的主要做法是：
一、坚持规划先行，将安全生产工作纳入经济社会发展总体战略同步部署推进
江苏省委、省政府始终坚持科学发展、安全发展，将安全生产纳入全省经济社会发展的总体战略予以统筹部署和推进，努力实现安全生产与经济社会发展的协同并进。“十二五”时期是江苏从全面建成更高水平小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，也是安全生产形势从明显好转向根本好转转变的关键时期，因此，江苏安全生产工作必须与全省“两个率先”的要求和进程相衔接、相适应、相匹配。我们认真学习贯彻党中央、国务院对"十二五"安全生产工作的部署要求，结合江苏实际，对事关江苏“十二五”安全发展的总体思路、目标任务和重大举措作了深入研究和科学谋划，将安全发展总体要求纳入《江苏国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，同时颁布实施了《江苏省"十二五"安全生产规划》。
在总体规划和专项规划制定实施中：一是明确奋斗目标。我们提出，“十二五”时期江苏安全生产状况要由明显好转向根本好转转变，到2020年前在全国率先实现根本好转。为实现这一宏伟蓝图，我们要求全省安全生产工作每年都要实现事故起数和死亡人数“双下降”、较大事故和重大事故起数“双控制”、特别重大事故“一杜绝”这一阶段性目标，从而使安全生产目标更加具体、更具有操作性。二是强化推进措施。我们深刻认识到，规划不仅要制定到位，更要落实到位、执行到位，实实在在地发挥规划的先导作用。为此，我们明确了规划实施的时间表、路径图和责任人，提出了企业保障等六大体系、企业安全生产标准化达标工程等九大工程，真正实现了规划的项目化推进、工程化管理。三是严格考核评价。各级政府及有关部门领导班子成员都实行了安全生产“一岗双责”制，不少市政府领导班子集体实行安全生产风险抵押，加重了安全生产领导责任。省政府每年都与各市政府和省主要行业主管部门签订安全生产目标考核责任书，将规划内容逐年分解成具体目标下达到各地、各部门，年底进行考核兑现，收到了良好的激励鞭策效果。
二、坚持立足长效，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任网、监督网、保障网
（一）构建职责分明、全员参与的安全生产责任网。所谓安全生产责任网，就是调动各方力量共同加强安全生产，明确和落实各级责任，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系，使所有部门、单位和从业人员在履行岗位职责的同时，承担相应的安全生产责任。一是突出企业主体责任。健全企业法定代表人、实际控制人、行政和技术管理人员的安全生产责任制，督促他们严格遵守国家和地方各项安全生产规定，严格落实企业安全生产规章制度，加大安全投入，加强职工安全培训，带动企业安全生产标准化、规范化水平的整体提高。二是强化政府监管责任。政府监管责任包括属地管理责任和行业管理责任。属地管理责任就是要坚持“守土有责”，行业管理责任就是要坚持“管生产必须管安全”。
2010年，省政府出台了《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》，对全省各级政府和45个部门、单位的安全生产职责作了系统规定，形成了地方政府和行业主管部门协同监管的工作格局。三是深化职工行为责任。职工是企业生产活动的具体实施者，必须积极参与企业的安全管理，遵守企业安全操作规程。发轫于我省淮安市的“1+3”安全监控工作体系，即以事故隐患和职工危害监控法，动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制为核心，构建群防群控、共建共享的安全生产长效机制，促进了企业安全生产状况的明显改善，得到了中央领导同志的高度肯定，并被国家安监总局向全国推广。
（二）构建依法依规、布控严密的安全生产监督网。所谓安全生产监督网，就是把安全监督贯穿企业生产、经营、建设的全过程，不放过任何一个安全隐患、管理漏洞和制度缺陷。一是健全监督体系。不断完善省、市、县、乡四级监管网络，特别注重加强县、乡监管力量，确保基层安全生产工作有部门、有人负责。目前，全省104个县（市、区）有93个成立了监察大队，1296个乡镇（街道）有372个设置了独立安监机构、79个组建了监察中队。省、市行业主管部门基本上都设置了安全生产处室，配备了工作人员。二是完善监督机制。一是坚持法律监督、行政监督与社会监督相结合，进一步增强安全监督的力度、广度和深度。二是坚持监督检查和整改立制相结合，进一步提高安全监督的针对性和实效性。
对发现的安全隐患既要求落实整改措施，又要从制度上加以完善。三是坚持查处与激励相结合，进一步强化安全生产工作的主动性和责任意识。四是坚持安全监管与宣传教育相结合，进一步提升全民全社会的安全意识。在加强安全监管的同时，组织开展职工全员安全教育培训，提升从业人员安全防范技能和社会公众安全意识，营造敬畏生命、敬畏法律、敬畏政府监管的安全生产氛围。三是突出监督重点。针对事故多发易发的重点行业，我们突出抓好安全生产大检查，每年在重要时段、主要节假日都开展重点行业安全生产大检查或专项检查，防范重特大事故的发生。
（三）构建基础扎实、防范有力的安全生产保障网。所谓安全生产保障网，就是通过制度、标准、投入、技术、培训等多种措施，不断夯实企业和全社会的安全生产保障基础，为安全生产长治久安筑牢根基。一是政策标准保障。对政府而言，就是要形成门类齐全、衔接紧密的安全生产政策法规体系，实现依法治安；对企业而言，就是要建立健全安全生产规章制度和操作规程，实现规范化、标准化生产。我们在全国首创了煤矿企业主要负责人风险抵押等经济政策，激励和推动了企业领导更加重视安全生产。二是物质投入保障。“十一五”期间，全省企业安全投入比“十五”增长了10%以上，各级财政也逐年增加公共安全投入。从2012年开始，省政府设立5000万元安全生产专项资金，各市也普遍设立了500-1000万元以上的专项资金，用于安全生产教育培训、基础平台和应急救援体系建设等。
三是技术支撑保障。依托江苏科教优势，加快推广应用安全生产新技术、新材料，涌现出了一批以徐州“感知矿山”、无锡“感知航道”为代表的特色安全科技项目，在为安全生产提供了有力保障的同时，推动了安全技术产业快速发展。加快建设高速公路信息综合管控平台、城市“地下管网数字化工程”，确保了安全技术监督科学高效。四是教育培训保障。抓好政府领导、企业负责人、安全管理人员、特殊岗位人员和新招员工的安全培训，切实做到先培训后上岗、培训不合格不上岗。五是应急救援保障。推进政府综合应急救援平台建设，加快建设道路交通、化工、水上搜救等7个省级安全生产专业应急救援综合基地，经常性开展应急演练，政府应急组织机构和工作机制进一步健全，事故应急响应和善后处置能力进一步提高。同时，我们要求化工、煤炭等企业都必须建立应急救援队伍，配备必需的应急救援器材，以便在第一时间开展应急救援。
通过“三张网”的建设，我省安全生产的基础工作和长效管理工作得到了明显提升，事故的预防和可控度得到了明显提高。
三、坚持持之以恒，不断推动安全生产工作再上新台阶
古人云：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。回顾近年来江苏开展的安全生产工作，我们深深感到，坚持安全发展，必须以坚韧不拔的意志、锲而不舍的精神、真抓实干的作风，一件事一件事地抓，一项任务一项任务地完成，一个台阶一个台阶地上，最终实现从量变向质变的跃升，实现全省安全生产状况的根本好转。2008年，江苏遭遇罕见的低温、雨雪冰冻极端天气后，我们认真总结交通运输领域抗灾经验，建立了由公安、交通、气象部门和高速公路经营管理单位参加的“一路多方”交通安全应急协调机制，极大地提高了高速公路实时动态管控效能和事故应急处置能力。2009年，省政府部署利用三年时间，对全省60家化工集中区全部建立专门消防站，省财政对验收合格的消防站给予100万元补助，同时对全省所有跨江大桥配备了专门消防车。
2010年，我们针对江苏沿海发生多起渔业安全事故的严峻形势，深入开展了以整顿海洋涉渔“三无”船舶为重点的海洋渔业安全生产专项整治，完善了渔船出海编组作业、通讯设备配备、自救互救等规章制度，海洋渔业安全生产形势得到了明显好转。2011年，我们经过近八个月的艰苦努力，对存在重大突水隐患的徐州东部矿区6对煤矿实施了整体关闭，稳妥分流煤矿职工8500多人，从源头上消除了江苏煤矿生产的安全隐患。2012年，我们在对全省重点行业领域开展安全生产大检查、大整改的基础上，正积极研究制订校车、渡口渡船安全和高速公路雾天交通应急管理的长效意见。近几年来，省政府每年针对安全生产召开的会议或者组织的大检查等活动平均都在40次左右，正是由于这样坚持不懈、持之以恒地抓落实，江苏的安全生产形势才保持了持续稳定好转，也才能逐步实现由明显好转向根本好转的转变。
下一步，江苏将以全面贯彻国务院〔2011〕40号文件为契机，认真学习借鉴本次论坛的好经验，大力推进安全发展战略，全力提升安全发展水平，为江苏经济社会发展提供有力的安全保障，以安全稳定的发展环境和优异的发展业绩迎接党的十八大胜利召开！
江苏省副省长史和平在“2012安全发展高峰论坛”上发表主旨演讲。