进一步加强安全生产应急管理工作

　　王晋中
　　新修改的《安全生产法》（以下简称新安法）正式实施了。这是我国安全生产法制建设的一件大事，也是依法治安、实施安全发展战略的重要保障。新安法进一步健全完善了应急队伍建设、预案管理、培训演练、救援处置等方面的制度。在全面学习、深入贯彻这些制度工作中，应进一步突出以下重点。 加强企业应急管理队伍和救援组织建设，为深入推进应急管理工作落实奠定坚实基础 新安法强化了企业安全生产主体责任，增加了企业安全生产责任制和安全生产管理机构及管理人员职责，对企业应急管理工作提出了新要求。企业主要负责人是应急管理工作的第一责任人，领导本企业认真履行相关职责。 要健全应急管理队伍。建设一支坚强有力的企业应急管理队伍，是确保企业应急管理工作全面落实的组织保证。企业安全生产管理机构要设置专门的应急管理组织或配备专职应急管理人员，企业未建立安全生产管理机构的要明确专职或兼职的应急管理人员。企业要按照国家、行业的有关要求，建立和完善本企业内部应急管理制度与运行机制，实行标准化建设、规范化管理，使各项工作有力有序推进。 要建强应急救援队伍。企业要采取独立建设、政企合作建设、企业间合作建设和购买服务等方式，完善应急救援队伍体系。其中，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位必须建立应急救援队伍；规模较小的可以不建立应急救援队伍，但必须明确兼职救援人员。各类应急救援队伍都要配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援能力。要充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量建设应急救援队伍，提供应急救援服务。 深化应急宣教和培训工作，进一步增强各级各类人员的应急意识和应急技能 新安法对政府、企业开展应急宣传教育和培训工作的职责，以及新闻、出版、广播、电影、电视等单位承担的义务，都作了规定，特别强调了对企业职工的应急措施培训。各级人民政府和企业必须把加强应急宣传教育和培训工作，作为增强各级各类人员应急意识和技能的重要方法，认真抓好落实 坚持开展经常性的应急宣传教育。注重把应急管理宣传教育纳入政府和企业整体宣传教育工作中筹划部署、统筹推进，综合利用各类媒体加大宣传教育力度，在“常”、“长”二字上下工夫见实效。要深入开展安全生产应急理念、法规政策和应急知识普及，增强全民应急意识。广泛宣传应急管理先进典型，弘扬正气、树立形象、营造氛围。要强化典型案例的警示教育，引导企业员工吸取教训、引以为戒。 要以防范和应急处置为重点抓好培训工作。坚持把应急培训纳入安全生产培训体系同规划、同实施。对政府、企业领导，要突出应急指挥技能培训，提高科学指挥能力；对应急管理人员，要强化应急管理业务培训，提高工作落实和应急处置能力；对应急救援队伍，要强化救援技能培训，提高正确处置、科学施救能力；对企业一线员工，要强化岗位应急处置、自救互救和避险逃生技能培训，使其懂应急、会应急、能应急。 强化应急预案管理和实案化演练，全面提高应对生产安全风险和事故的实战能力 新安法明确要求政府和企业健全应急预案体系，尤其将组织编制实施应急预案、开展应急演练作为企业主要负责人和安全生产管理机构、管理人员的重要职责，定期组织演练。 要以科学求实的态度编制管用好用的应急预案。各级人民政府和企业要深入分析本地区、本企业面临的安全生产形势，进行全面的风险评估，准确预判可能发生的事故的种类、规模及其造成的危害，科学编组应急指挥机构，具体明确相关部门和单位的应急职责，合理使用应急救援力量，准确构想应对事故灾害的处置方法，认真落实应急经费、物资、装备、通信、道路交通保障和人员物资疏散等措施，并做到政府、企业、行业领域乃至地区间的应急预案有机衔接，增强应急预案的针对性、操作性和执行性。 要切实发挥应急预案对应急准备工作的牵引作用。应急预案是对可能发生的生产安全险情或事故规律的总体把握，是应对各类生产安全险情或事故的措施设计。因此，要按照应急预案要求编组人员、履行职责、准备队伍、落实保障，做到应急需要什么，平时就准备什么；救援怎么实施，平时就怎么建设。把各项应急准备工作做实、做细、抓到位，充分发挥应急预案的牵引和指导作用。 要通过实案化演练检验和完善应急预案。实案化演练是检验应急准备成效最有效的方式。各级人民政府和企业每年都应采取桌面演练、实兵实装演练等方式，组织一次至两次的综合性应急演练活动，企业一线岗位员工的应急处置演练要结合实际经常组织实施。通过演练，熟悉应急职责、磨合应急机制、锻炼救援队伍、检验处置能力，及时发现和解决问题，力求通过完善应急预案使其更加符合应急救援实际需要。 突出应急处置重要时机和重点环节把控，切实在控制事态发展、提高救援效能上下工夫 加强生产安全事故应急处置，提高应急救援的专业化水平，新安法提出了明确要求。各级人民政府和企业要坚决贯彻、认真落实、严格执行，牢牢守好安全生产最后一道防线。 进一步强化事故先期处置工作。企业是生产安全事故的主体承受者，充分发挥其先期处置作用，就有可能比较好地控制事态发展、保护遇险人员、减少事故损失。 例如，2013年12月四川省泸州市摩尔商场发生的天然气泄漏爆炸事故，由于商场处置措施得当，特别是及时疏散了现场人员，从而大大降低了这起事故的损失。先期处置贵在“迅速”、“有效”，做到情况判断准确、应急响应高效、处置措施得当、信息报送快捷、人员疏散撤离及时，将为后续处置工作奠定良好的基础。 进一步强化事故现场指挥工作。生产安全事故发生后，事发地人民政府要迅速启动应急预案，实施快速响应，成立现场指挥部并立即赶赴事故现场，代表本级人民政府统一指挥协调，有力有序地组织救援工作，尽全力抢救遇险人员。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥、加强协同联动，协调一致地实施抢险救援。 进一步强化事故应急救援工作。要准确分析事故发生的原因和当前态势，科学预测事故发展趋势和产生的危害，研究制定和严格实施抢险救援方案，并根据事故救援需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。 进一步强化应急处置评估工作。要立足于改进应急准备和应急处置工作，组织开展事故应急处置评估，突出查找在应急响应、先期处置、组织协调、抢险救援、现场管控、应急保障等方面存在的问题和不足，为改进和加强各级人民政府、企业的应急准备工作、完善应急处置措施提供最真实的实践依据。 进一步加大应急管理工作保障力度，努力创造规范管理、有效落实和促进发展的有利条件 新安法加强了安全生产工作（包括应急管理）在资金投入、科技支撑等方面的制度规定，也为配套法规、政策预留了制度接口。各级人民政府和企业在贯彻实施中，要结合实际抓好落实。 配套应急法规政策。要抓紧研究制定与新安法相配套的法规、政策和制度，当前最紧要的就是制定出台《安全生产应急管理条例》，明确职责，理顺关系，建立制度规范，严格法律责任，把依法治安战略在应急管理领域推向深入。同时，要研究制定应急产业发展、应急科技创新、救援队伍建设、救援有偿服务、物资征用补偿等方面的政策措施，确保新安法各项要求真正落地。 确保应急投入到位。各级人民政府要切实履行领导职责，把本地区安全生产应急管理工作所需经费纳入财政预算统筹考虑、重点保障，用为本级应急救援队伍配备高精尖救援装备等方式引领企业加大应急投入；企业要落实主体责任，通过安全生产费用提取和使用、安全生产责任保险和其他方式足额保障本单位安全生产应急管理工作所需经费。 强化科技支撑作用。要按照统一的技术体制和标准，加快建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，以及相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统，互联互通，资源共享。要加强应急管理科技研发和成果转化运用，鼓励企业和科研机构联合进行科技攻关，实现产学研用一体化，不断提高信息化建设水平。及时修订应急救援新技术新装备目录，强制淘汰落后的技术装备。 深入开展以基层为重点的应急监管工作，不断推动应急管理工作持续稳定健康发展 法律的生命在于实施。要把新安法明确的相关规定内化于应急管理工作的实践中，加强监督检查，强化依法落实，保证执行到位。 加强应急管理执法检查。要全面梳理应急管理工作执法检查依据，并制定执法检查目录清单、标准要求和处置措施，依法行政，严格实施，尤其要注重执法检查效果，强化行政处罚和责任追究，加大执法检查工作力度。 强化重大危险源监管。重大危险源历来是应急管理工作的重点。企业要对重大危险源实施登记建档，定期进行检测、评估、监控，制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施，并将重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全监管部门和有关部门备案。相关人民政府要建立健全重大危险源监管制度和标准，改进监管方式，完善监管手段，依法实施监管。 开展隐患排查治理。隐患排查治理是有效预防事故的重要手段，也是加强应急监管的必要手段。要结合应急管理工作实际，组织开展应急管理隐患排查治理工作，巩固安全生产基础。要加强整改工作，对查出的各类隐患抓住不放、一抓到底，确保隐患整改工作全面落实。
　　（作者为国家安全生产应急救援指挥中心常务副主任）