杨宝田
党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，描绘了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的宏伟蓝图和远景目标。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，集中体现了中国共产党法治理论的最新成果，集成了中国法治建设的实践经验，是新形势下全面推进依法治国的战略性、纲领性文件，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，将成为今后各级政府部门行政改革的重大任务。
新修改的《安全生产法》(以下简称新安法)自12月1日实施。这是安全生产法制建设的一件大事，标志着安全生产法治进程翻开崭新一页。
从依法治国的战略高度，深刻领会贯彻实施新安法的重大意义这次修改，总结了旧《安全生产法》实施十余年的经验，根据安全生产工作的新情况、新问题，秉持新的安全理念，做了较大补充、修改和完善，有很多亮点。
新安法充分体现了习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，贯彻了党中央、国务院近年来关于加强安全生产的一系列重大决策部署，确立了“以人为本、安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。在总体思路上突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化和落实生产经营单位主体责任;强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度;强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。新安法进一步解决了安全生产“摆位”、安全生产责任制、安全生产投入、事故隐患排查治理制度等问题，为加强安全生产工作提供了有力的法律支撑，对有效防范和坚决遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续健康发展，具有重要意义。
新安法是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是依法治国基本方略在安全生产领域的具体体现。当前，认真学习、深入宣传、大力实施新安法是安全生产工作最重要、最紧迫的政治任务。要从贯彻落实党的十八届四中全会精神、坚持党中央依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度，从贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神、坚守安全生产红线、维护人民群众生命安全的高度，从建立安全生产长效机制、实现长治久安的高度，充分认识实施新安法的重要意义，紧紧抓住依法治国的重要战略机遇期，振奋精神、乘势而上，把安全生产工作纳入法治中国建设大局之中，纳入法治政府建设进程之中，通过宣传贯彻实施新安法，提高安全生产法治水平，为全面深化改革和加快实施依法治国方略，作出应有的贡献。
从黑龙江的实际出发，认真开展新安法宣传贯彻活动宣传贯彻新安法，就要紧密联系黑龙江安全发展实际，举全社会之力协同推进。
首要是抓紧做好重新制定《黑龙江省安全生产条例》工作。要体现四中全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，分清安全生产主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任，突出解决煤矿、危险化学品、地下人员密集场所中存在的问题，广泛征求社会意见，及早制定出台。
同时，安全监管部门作为这部法律的主要行政执法部门，要派出宣传贯彻小组，送法到每一个企业，深入宣讲。要通过广播、电视、报刊、网络等载体，采取召开新闻发布会，开展专题访谈，举办宣讲会、知识竞赛等多种方式，广泛进行宣传活动，做到总动员、全覆盖。
要分期分批对各级政府负责人开展专门培训，组织执法人员认真开展学习活动，有计划、分层次的推动企业负责人、安全管理人员、从业人员的教育培训工作，让安全监管部门、生产经营单位和相关人员了解掌握新安法，做到家喻户晓、人人皆知。各级领导要带头学习贯彻，调动各方面积极性，抓好宣传贯彻工作，形成强大合力;安全监管执法人员要主动学习贯彻，严格依法履行安全监管职责，维护新安法的尊严，维护安全监管权威，维护人民群众安全权益;企业负责人、安全管理人员和从业人员要自觉学习贯彻，知悉安全生产法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、遵法、守法，积极营造浓厚的安全生产法治氛围。
从监管执法着手，不断强化安全生产依法治理
大力实施新安法，就要强化依法治理。各级政府和安全监管部门要坚持新安法的硬标准、硬约束，严把安全生产准入关，在城市规划、设计和建设时必须坚持安全第一，与安全发生矛盾时，必须服从安全要求。要加强对重大工程和工业园区安全监管，从源头上消除隐患。要坚决关闭淘汰不具备安全生产条件的企业，特别要做好煤矿整顿关闭工作。要加强隐患排查治理，对重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决整改到位。要深入开展“打非治违”专项行动，以煤矿、非煤矿山、油气输送管道、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、粉尘、城市地下经营等行业领域为重点，集中打击非法违法行为。要依法加大行政执法力度，加强联合执法，采取“四不两直”方式，强化突击检查和暗访暗查，加强对企业安全生产的监督检查。对严重违法违规行为和事故隐患，严格处罚并在新闻媒体公开曝光。要加强对重点企业的安全监管，推动企业安全达标，带动和促进同类行业企业安全管理水平提升。要按照“四不放过”原则，对事故严厉追责，让事故单位和责任者付出更大的代价，真正做到“一厂出事故，万厂受教育”，有效预防和减少生产安全事故。
新安法的实施是安全生产工作的新起点，对安全生产工作提出了更高的要求。我们要认真学习贯彻四中全会精神，大力宣传贯彻实施新安法，切实担负起法律赋予的神圣职责，全面提升安全生产法治能力，推动安全生产工作迈上新台阶，开创新局面，为黑龙江省经济社会持续健康发展做出不懈努力。
(作者为黑龙江省政府安委办主任、省安全监管局局长)