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守一方平安 他们“蛮拼的”——记吉林省梅河口市安监局安全生产监察大队

www.china-safety.org     时间:2015/6/15 15:31:57 来源:国家安全监管总局政府网站 点击:1072

    他们没有令人炫目的丰功伟绩,却孜孜不倦守护着一方平安。
    他们没有掷地有声的豪言壮语,却兢兢业业,恪尽职守。
    说起吉林省梅河口市安监局安全生产监察大队,局里的人无不竖起大拇指。“他们真是辛苦,常常一大早就出去检查了,下班了还没回来;有时晚上还要待命,时刻准备出发,也是‘蛮拼的’。”提到监察大队,梅河口市安监局副局长李松岩如是说。
    梅河口市安全生产监察大队成立于2005年,现有执法人员4人。该大队在执法工作中以全面落实执法责任制、提高监管执法水平为己任,力争打造出一支想干事、能干事,拉得出、打得响,能打硬仗的监管执法队伍;在全市安全生产“大检查大整改”、“打非治违”、专项督查等活动中表现优异,取得了可喜成果。2014年,这支队伍被国家安全监管总局、国家煤矿安监局评为“安全生产监管监察先进单位”。
    冲锋在前
    执法和被执法,管理和被管理,往往是有矛盾的,甚至有点像猫捉老鼠,这就需要我们有耐心、动脑筋。
    监管执法工作点多面广。无论是严寒酷暑,还是深夜黎明,只要有任务,就得立即出发,这已经是该大队执法人员的工作常态。他们克服重重困难,严格执法、文明执法、廉洁执法,为规范全市安全生产秩序起到了重要作用。
    一次,该市安监局接到群众举报,位于某村山坳深处的一家非法铁粉加工厂在尾矿库没有获批的情况下偷偷开工生产。接到举报后,该大队执法人员在大队长赵正博的带领下,立即驱车前往。到达后,执法人员发现该厂大门紧闭,悄无声息,看不到任何生产迹象。原来,该厂为躲避检查,经常在夜里偷偷开工。
    了解到这一情况后,赵正博重新拟定了执法计划。他带领执法人员选择在夜里出发,一路上不开车灯,仅凭经验向前摸索。为了不打草惊蛇,他们将车子停在距该厂很远的地方,下车步行到厂区附近,通宵蹲守。
    功夫不负有心人,半个月后的一日凌晨,该厂灯光亮起,机器轰鸣,开始非法生产。该大队立即通知当地政府及公安等部门,多方联合现场执法,一举将此非法加工点关停。
    回忆起那次执法经历,赵正博深有感触。他说:“执法和被执法,管理和被管理,往往是有矛盾的,甚至有点像猫捉老鼠,这就需要我们有耐心、动脑筋。既要维护安全生产秩序,又要以理服众,让企业认识到自己的错误。”
    以退为守
    其实我们也理解,企业都不容易,但是安全生产工作不是儿戏,不重视是会出事的。
    发现一家造纸厂没有相关安全管理规章制度,也没有取得安全生产许可证,而企业主对此却不以为然,且态度蛮横。执法大队按照有关规定,决定对其处以2万元的罚款。不料,当日下午该企业主竟找来一名记者,与执法人员对峙。
    也许是喝了点酒的缘故,到场记者语气非常冲:“你们凭什么罚款?人家企业犯了哪条哪款?我要对你们的执法行为进行舆论监督。”
    面对“懂行”的记者,赵正博认为这正是一次宣传安全生产法律法规的好机会。于是,他把相关条款悉数摆出来,让他们自己对照判断,看其行为是不是已经违反了相关法规。企业主看了之后不吱声了,却不甘心受罚,扬言认识市里的某位大领导,会让人来收拾执法人员云云。
    受到威胁恐吓,赵正博与其他执法人员不卑不亢,一边拿出手机拍照录音取证,一边跟企业主交涉:“你找哪位领导就找他签字,写上出了事他负责,你能做到吗?”企业主一看执法人员软硬不吃,最后只得缴纳了罚款,并进行整改。
    赵正博说:“其实我们也理解,企业都不容易,但是安全生产工作不是儿戏,不重视是会出事的。只是少数违法者有时会因受到处罚而一时冲动,口出怨言,致使监管执法陷入窘境。只要我们秉公执法,阳光执法,慎重把握自由裁量权,充分保障企业的知情权、申诉权、参与权,终会获得理解。”
    前几年,有些生产经营单位对安全生产工作重视不够,执法人员下基层执法时要顶着巨大压力,在执法过程中不仅经常遭到“白眼”,甚至还会遭遇无理取闹和恐吓。面对威胁,该大队的执法人员靠过硬的看家本领,一次次化解了危机和矛盾。
    在一次执法检查中,执法人员
    服务先行
    当然也有一些生产经营单位觉得培训学习没有用,我们会给他们讲安全培训的重要性。
    重拳出击的同时,该大队也积极为企业提供服务,帮助企业建立健全各项安全管理规章制度,坚持执法与服务相结合,把为企业服务作为监管执法工作的立足点和出发点,坚持服务在先,以服务促管理。
    梅河口市小微企业相对较多,部分企业安全管理规章制度不完善。每到一家企业,该大队执法人员都认真宣传安全生产法律法规。有的企业对相关法律法规一无所知,没有安全管理机构和相关制度,执法人员便从帮忙制定安全管理规章制度开始,一步一步手把手地帮助企业落实安全生产主体责任。
    “有时遇到一些太专业的问题我们也不太懂,就及时与省里的专家沟通,借助专家的力量帮助我们解决问题,这也是我们学习的机会。”赵正博说。
    在执法检查中,有些企业存在多条安全隐患,虽然执法人员对其下达了整改通知书,要求限期整改,但在复查时,执法人员却常常发现其并未按要求完成整改,应依法对其进行行政处罚。
    然而,该大队执法人员并不是以罚代管,简单处罚了之,而是认真查找企业未按期整改的原因,帮助企业分析整改项目中存在的难点,积极帮助企业解决问题。
    对那些没有进行安全培训的企业法定代表人和安全管理人员,执法人员会告知他们参加安全培训。据了解,目前,全市大中型企业培训率达100%。
    “当然也有一些生产经营单位觉得培训学习没有用,我们会给他们讲安全培训的重要性。”赵正博说。
    近年来,该大队与其他有关部门多次开展联合执法,共检查生产经营单位1500余家次,消除隐患约480条,下达执法文书753份,现场排除隐患900余条,对存在较大隐患、不认真整改的生产经营单位进行了行政处罚。
    自成立以来,该大队作出的法律文书和处罚裁决无一件被提起行政复议和行政诉讼。
    “近年来,全市安全生产状况明显好转,企业对安全生产工作的重视程度提高了,安全生产基础条件也得到了改善,一切都在往好的方向发展。”赵正博欣慰地说。

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