国务院安委会办公室关于

安全生产责任体系“五级五覆盖”和企业

“五落实五到位”进展情况的通报

安委办函〔2015〕79号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

今年以来，各地区认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作一系列重要讲话精神，进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加快推进省、市、县、乡（镇）、村（居委会）“五级五覆盖”和企业安全生产主体责任“五落实五到位”，现将有关进展情况通报如下：

一、“五级五覆盖”落实进展情况

各地区在去年实现省、市、县“三级五覆盖”基础上，积极向乡镇（街道）、行政村两级延伸。

从全国情况看，32个省级单位现有乡镇（街道）4.16万个，落实3.65万个，覆盖率87.60%；有工矿企业的行政村共26.98万个，落实19.60万个，覆盖率72.65%。

从各地区情况看，福建、海南和新疆生产建设兵团3个省级单位已全部实现“五级五覆盖”。在乡镇（街道）层面，覆盖率达90%以上的有福建、海南、新疆生产建设兵团、贵州、山西、云南、湖南、山东、河北、吉林、江苏、江西、新疆、陕西、重庆等15个省级单位。在有工矿企业行政村层面，覆盖率达90%以上的有福建、新疆生产建设兵团、贵州、云南、湖北等5个省级单位。

二、企业“五落实五到位”进展情况

从全国情况看，32个省级单位上报企业共有447.65万家，其中规模以上企业43.17万家，已经完成“五落实”的有32.49万家，覆盖率75.26%；全国规模以上企业共配备注册安全工程师6.38万名，平均7家企业1名；印制张贴“五落实五到位”规定挂图企业240.54万家，覆盖率53.73%。

从各地区情况看，目前河南、海南2省规模以上企业已经实现“五落实”全覆盖，广东、贵州、新疆生产建设兵团、湖南、江苏、重庆、天津、山西等8个省级单位覆盖率达80%以上。规模以上企业配备注册安全工程师人数最多的是江苏（9313人)、山东（6490人）、内蒙古（3315人）、北京（3220人）。印制张贴“五落实五到位”规定挂图覆盖率达60%以上的有北京、贵州、云南、上海、湖南、湖北、甘肃、西藏、山东、江苏、四川、黑龙江、陕西、新疆生产建设兵团等14个省级单位。

存在的突出问题是：各地区进展不平衡，个别地区重视不够，行动迟缓，工作推进不力；有些地区缺乏有力措施制度，停留在一般号召，工作不深入，基层落实工作比较薄弱；“上热下冷”、“政府热企业冷”的现象在一些地方仍较为突出。

三、下一步工作要求

各地区要加强督查督办，加快推动实现“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”。一要建立通报制度，实行每月一通报，总结推广好经验好做法，表扬先进、鞭策落后，确保年底前各地区实现“五级五覆盖”，规模以上企业实现“五落实五到位”。国务院安委会办公室将每月对各地区落实情况进行通报，并抄报中央办公厅和国务院办公厅。二要加强督促检查，各地区要将实现“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”作为重点工作，并纳入安全大检查、专项督查工作的重要内容，集中力量，扎实推进。三要加强服务指导，通过组织开展“四不两直”暗查暗访、抽查等方式，找准问题、提出要求，推动落实。四要加强情况交流，相互学习借鉴，国务院安委会办公室将在《安全生产简报》上及时刊发各地区经验做法和工作进展情况。

附件：各地区“五级五覆盖”和企业“五落实”情况统计表

国务院安委会办公室　

2015年7月8日