加强安全文化建设 落实企业主体责任
--在“世界安全生产与健康日”主题报告会上的讲话摘编
国家安全生产监督管理总局新闻发言人、政法司司长支同祥
2011年4月29日
我受国家安监总局副局长杨元元同志委托做大会主题报告。
昨天，我们成功举办了企业安全文化研讨会，有关专家和企业代表都做了精彩的演讲，与会同志进行了广泛的交流。今天，我们在这里举行主题报告会，纪念“世界安全生产与健康日”，其目的是为了深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）精神为核心，以强化企业主体责任为重点，以“三深化”和“三推进”为抓手，继续深入开展“安全生产年”活动，加强责任落实，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，坚决遏制重特大事故，有效防范各类生产安全事故和职业健康事故的发生。
中国政府始终高度重视安全生产和职业健康工作，“十一五”时期，在党中央、国务院正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“四个显着下降”。一是事故总量显着下降。2010年全国共发生各类事故起数比2005年下降了49.4％。二是2010年全国各类事故死亡人数比2005年下降了37.4％。三是重特大事故显着下降。2010年重特大事故起数和死亡人数比2005年分别下降了36.6％和52.8％。四是反映安全发展状况的主要相对指标显着下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降了71％、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降了45％、道路交通万车死亡率下降了58％、煤炭百万吨死亡率下降了73％。安全生产法律法规体系、安全监管监察体系基本完善，职业病防治监管体制机制基本形成。按照张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，建立和完善安全生产“六大体系”,着力提高“六个能力”；全面提升安全生产监管监察工作。
随着经济发展和社会文明进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”的意识不断增强，对安全监管效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高，对加强职业安全监管、有效改善作业环境，确保全民职业安全健康有了更高的期待，对安全生产工作提出了更高要求，由此也推动了我国安全生产和安全文化建设的不断深入。
胡锦涛总书记指出，要把安全文化建设纳入精神文明建设统一部署，牢固树立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能。安全文化建设作为安全管理和安全监管发展的高级阶段，与国际劳工组织倡导的“预防性安全文化建设”是一致的。开展安全文化建设，是加强安全生产工作的思想基础和保证，是落实企业安全生产主体责任，实现自我约束、规范管理的重要内容和措施，是加强企业安全基础、提升管理水平的有效手段，是建立安全生产长效机制、营造安全发展舆论氛围的重要途径。今年4月7日至8日，国家安全监管总局在山东枣庄召开了全国安全生产宣传工作会议暨安全文化示范企业创建现场会。会上，大家参观了枣矿集团安全文化建设的范例，各省局、各示范企业的经验交流，充分展示了我国在安全文化建设方面所作的大量工作和取得的明显成效。
2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，也是实现全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。安全文化建设作为安全生产工作的重要内容，必须扎实、深入、有效的开展。按照杨元元副局长的要求，在这里我讲以下四点意见：
一、以安全发展理念为统领，进一步营造良好的安全生产社会氛围
安全发展理念的提出是对经济社会发展经验的科学总结，体现了新的时期对安全生产要求的深刻认识，是科学发展观的重要内容之一。安全文化建设必须以安全发展为指导方针，紧紧围绕贯彻落实《国务院通知》，大力宣传贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的指示精神、方针政策和决策部署，统一思想，提高认识，指导和推动各地区、各部门、各单位的安全生产工作，在全社会形成安全发展的共识；要面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动，创新形式，完善载体，丰富内容，推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，规范安全行为；要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，向全社会不断宣传，唱响安全发展主旋律，使安全发展理念进一步深入人心，指导实践，推动工作，营造有利于安全生产的社会舆论氛围。
二、以落实企业主体责任为主线，进一步增强安全生产责任意识
企业作为社会主义市场经济和生产经营活动的主体，是安全生产的责任主体。党中央、国务院关于加强安全生产工作的所有决策部署，《国务院通知》的各项要求和各项政策，最终都要落实到企业。做好企业安全生产工作，预防伤亡事故和职业病害的发生，关系着企业每个员工的切身利益和千家万户的幸福安康，关系着企业经济效益的稳步增长和持续、健康、有序的发展，关系着社会的安定繁荣和人民的安居乐业。因此，企业必须针对本单位实际情况，遵从企业安全生产管理的发展规律，以安全文化建设引领企业的安全生产工作，建立企业主要责任人安全生产负责制，健全企业安全生产责任体系，严格实行安全生产绩效考核和责任追究，认真落实主体责任，确保企业安全责任意识层层传递到每个企业、班组和岗位，使每位员工都以不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害为己任，坚持全员参与、过程控制、持续改进，从而建立起全员、全过程、全天候、全方位的风险控制体系，有效防范各类事故的发生。
三、以安全文化示范企业创建活动为载体，进一步提升企业安全管理水平
《国务院通知》、《国务院办公厅关于深化“安全生产年”活动的通知》都要求将深入开展安全文化示范工程作为深化安全生产的重要内容。企业的安全文化建设是安全生产管理向高层次发展的需要，是企业消灭安全风险、预防事故发生的重要途径，是企业达到本质化安全的有效手段。各类企业按照《“十二五”安全文化建设规划》要求，将全面推进企业安全生产标准化达标与大力开展安全文化示范企业创建活动相结合，统筹兼顾，在不同地区、不同行业、不同领域选树具有引领作用的典型企业。2011年，企业安全文化建设要以煤炭、非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、冶金、有色金属等重点行业（领域）为重点，以大型企业为依托，以建立企业自我激励的安全生产事故防范机制为目标，充分发挥大型企业在企业安全文化建设中的重要作用，积极培育行业安全发展的“领头人”，为同类企业有效开展安全文化建设树立标杆和表率，发挥典型引路作用；进一步提升企业安全管理水平。
四、以有力的组织领导为保证，进一步推进安全文化建设的全面开展
领导重视，是抓好安全文化建设的根本保证。各地区、各单位要充分认识安全文化建设的重要意义，高度重视、精心组织、周密部署，切实加强安全文化建设工作的组织领导，加快建立健全安全文化建设工作机制，加强安全文化建设示范企业的培育、审核和考评工作。各类企业要大力推进安全文化建设，积极参与示范企业创建活动。要加强与各国政府和国外企业在安全生产和职业健康领域的交流与合作，把握国际安全文化发展的新趋势，学习借鉴国外相关领域的先进经验、先进技术和先进理念。加强安全文化理论研究，针对安全文化建设中的重点、难点问题，设立专门的研究课题，大力提高安全文化建设水平。
同志们、朋友们，加强安全文化建设是安全生产工作的重要内容之一，是落实企业主体责任的重要体现。我们期盼，通过此次“世界安全生产与健康日”纪念活动，使企业进一步增强责任意识，增强对安全文化建设工作重要性的认识，解放思想，开拓进取，扎实工作，进一步建立完善企业安全生产长效机制，切实维护职工群众的安全健康权益，为实现我国安全生产工作的根本好转做出新的贡献。