山东省作为我国重点产煤省份，煤矿安全生产一直保持着稳中有降的发展趋势，先后为全国的煤矿安全生产工作提供了很多可供借鉴的好经验、好做法，为了解山东省贯彻落实《七条规定》情况，记者专程赶往山东省进行采访。
对于《七条规定》的宣贯，山东煤矿安监局党组书记、局长王端武认为，要想贯彻落实好《七条规定》，就必须注重理念提升，始终坚持高标准、严要求。王端武介绍说，山东省在宣贯《七条规定》时强调，要力戒“三种错误认识”、树立“三种理念”，即要力戒《七条规定》是“老生常谈，没有新意”“很容易做到”“是矿长的事，和我无关”的三种错误认识；要牢固树立“《七条规定》是生命线、高压线、底线”“是安全生产的重点、关键点、着力点”“要全员参与、全员监督、全员执行”这三种理念。
据悉，《七条规定》颁布后，山东煤矿安监局迅速制定了宣教方案，成立了由局长任组长，其他局领导为成员的《七条规定》宣讲团，局领导班子成员带头宣讲，共宣讲11场次，2800余人参加，各煤监分局对煤矿区队长等中层干部的宣讲做到了“全覆盖”，努力把宣贯工作做实、做细，做出声势。各单位、部门纷纷行动起来，强化制度的执行力、落实力，把《七条规定》的要求融入到安全生产和管理中，以铁的纪律保证落实效果。
紧锣密鼓，掀起宣贯高潮
王端武告诉记者， 2月27日，山东省召开了《七条规定》宣贯会，国家煤矿安监局副局长黄玉治出席会议并对《七条规定》进行了解读，山东省副省长邓向阳对全省下一步的宣贯工作提出了要求、进行了部署。全省各煤矿矿长现场签订了安全生产承诺书并进行考试。
为了避免宣教走形式、走过场，山东煤矿安监局结合实际，进一步细化了宣教提纲、承诺书、考试试题等内容，在充分吸纳全国煤矿典型案例的同时，更加注重紧密结合近年来山东省发生的煤矿典型事故案例及重点灾害特点和防范措施，切实做好《七条规定》与山东煤矿安全实际相结合的文章。把《七条规定》全面纳入培训内容，组织全员进行培训。由山东省局组织全省煤矿副矿级以上干部，分层次、分矿井类型、分专业进行专题培训，深入学习解读《七条规定》；由煤矿培训机构对所有三项岗位人员、班组长进行培训，其他人员由各煤矿自行组织培训，各煤监分局对培训情况不定期进行监督检查。自4月中旬至7月底，已累计开办《七条规定》专题培训班20期，培训煤矿带班领导2585人（其中矿长200余人，副矿级以上领导1000余人），全省所有煤矿副总以上带班领导全部参加了轮训。
为了保证培训效果，山东煤矿安监局党组亲自把关，确定了如何依法依规履行安全生产职责，煤矿通风及瓦斯煤尘，机电运输、设备安标管理及事故隐患排查治理，煤矿防治水规定的落实及水害事故隐患的排查治理四项重点培训内容。局领导班子通过听课，在全局监察人员中优中选优，最终确定讲授人。此次培训，实现了提高认识、端正态度、落实标准上的“三个统一”。
为加大对省属煤矿的宣贯力度，山东煤矿安监局还与山东省煤炭工业局组织召开了省属煤炭企业“敬畏生命”讨论会，与会人员围绕如何汲取典型事故教训，尤其是认真查找宣贯落实《七条规定》的差距和不足及研究制定下一步措施和制度等方面进行了深入研讨。山东煤矿安监局还结合推进安全文化工作，修订完善了《山东煤矿安全文化建设示范企业评价标准》《山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井评估办法》，全面融入《七条规定》的相关内容；要求各煤矿在办公楼、井口、职工宿舍等重点部位开设安全文化长廊，把《七条规定》上板、上墙；组织新闻媒体开展系列宣传报道，进一步加大宣贯力度，在全省煤矿形成了宣贯《七条规定》、“敬畏生命”的浓厚氛围。
多管齐下，全面督促落实
——结合专项监察督促落实。山东煤矿安监局结合专项监察，组织开展了巡回宣讲、警示教育、安全承诺和专题考试。成立了四个监察组，以分局辖区为单位，在开展专项监察的同时，首先分片召开《七条规定》宣贯会，每个监察组的组长亲自进行宣讲，播放警示教育片，同时进行专题考试，成绩不及格的必须复训复考。专项监察先后监察矿井19处，涉及相关专业条款270多条，先后查处涉及《七条规定》的安全隐患189条，行政罚款20万元，下达执法文书35份。
——首开事故发布会强化宣贯。4月1日，山东煤矿安监局召开了2012年较大事故调查处理情况通报会，结合事故教训剖析，进一步宣贯《七条规定》，通过主流媒体在全省进一步强化事故警示作用。山东煤矿安监局政策法规处处长盛德生介绍，这次通报会同时也是新闻发布会和警示教育会，这是山东煤矿安监局建局以来首次举办，全国和省内主流媒体、有关省直部门、各市地煤矿监管部门、省属及济宁矿业集团等部门和企业参加了会议，发布会在省内外引起了很大的反响。
——强力推进“七大攻坚”举措。在抓好《七条规定》宣贯的同时，山东煤矿安监局还结合山东实际，强力推进煤矿安全生产“七大攻坚”举措，在煤矿安全生产源头上、基础上、治本上下更大的功夫，努力做到推“双七”、强“三基”、保“三降”、促提升。
——创新实施“检查表法”。为进一步科学执法、规范执法、严格执法、廉洁执法，山东煤矿安监局创新监察方式方法，制定出台了《山东煤矿安监局煤矿安全监察执法检查表》（试行），要求监察执法必须按照“检查表法”确定的检查内容及方法逐条检查，尤其强调对违反《七条规定》的，一律按上限处罚。
——作为大检查的工作重点。在全省煤矿安全生产大检查中，山东省把落实《七条规定》情况作为对市、县两级政府以及煤炭监管部门9项重点督查内容中的第2大项，对煤矿企业18项检查内容中的第2大项，并在重点检查整治的9项非法、违法、违规现象中涵盖了《七条规定》的全部内容。
记者还进一步了解到，为了及时了解、解决宣贯过程中出现的问题，确保《七条规定》落到实处，王端武局长特别强调对违反《七条规定》的问题要在月度局长办公会上重点汇报，同时，安全大检查结束后要形成专题总结报告报送省局。对于《七条规定》宣贯在全省煤监系统的效果，很多监察人员都感慨地说，在省局召开的事故调查处理情况通报会上，王端武局长一字不落地背诵了《七条规定》全文，给他们做出了榜样。在局长的带动下，全局监察人员做到了人人会背、人人熟知，全局上下更是形成了认真学习政治理论、专业知识的良好氛围，“七型队伍”建设不断加强。
鲁东监察分局："331"全面督促落实
为确保做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”，鲁东监察分局提出了"331"的工作要求，即重点采取三项措施，监察三类重点人员，一律上限处罚。
三项措施。一是加大宣贯力度。分区域召开宣贯会议，将《七条规定》宣传贯彻到每名副矿级领导，为确保宣贯效果，专门采取了签订承诺书、闭卷考试等措施。将《七条规定》警示教育片制作成优盘，要求辖区煤矿利用班前会宣贯到每一名矿工。二是认真自查整改。要求辖区所有煤矿对照《七条规定》扎实开展重大隐患排查和整治，分局在二季度的重大隐患备案核查工作中进行重点督查，凡是整改不到位或隐瞒存在问题的，一律按提供虚假资料查处。三是严格跟踪督察。分局每周派出三个监察组，以《七条规定》为抓手，严查煤矿的非法违规行为。
监察三类重点人员。分局经过分析认为，贯彻落实《七条规定》关键在于三类人员，即煤矿矿长、矿长以外的带班下井领导、职能科室管理人员和区队长。分局在执法监察中将这三类重点人员作为监察工作的重中之重，严防上面三令五申，下面行动迟缓，避免规定只停留在口头上、文件中和会议上，落实不到实际工作中、现场上。
一律上限处罚。《七条规定》的内容是对有关矿长职责部分法律规定的浓缩和总结，是对近年来全国部分重特大生产安全事故主要教训的总结，切中了煤矿安全生产的要害，是每个矿长必须做到的最基本的要求。为此，鲁东监察分局在近期的监察执法中，对违反《七条规定》的违法违规行为，一律从严上限处罚。对某矿移动屏蔽橡套软电缆下井使用前无阻燃性检测报告处2万元整的行政处罚，对另一矿继续使用2013年1月27日到期淘汰的继电器结构原理的提升机电控装置，责令矿井主副井绞车全部停止使用。严格的处罚，有效促进了《七条规定》在分局辖区煤矿的贯彻落实。
鲁中监察分局：三线并进力推到区队进班组
按照上级安排部署，结合辖区煤矿实际，鲁中监察分局采取三线并进措施，推动《七条规定》到区队、进班组。
一是抓宣贯。鲁中监察分局各监察组结合监察计划，在开展监察时将《七条规定》宣贯作为工作重点。以矿业集团或相邻区域煤矿为单位，集中组织煤矿区队长及班组长参加，观看事故案例宣教片，组织签订安全生产承诺书，由监察带队人宣讲《七条规定》及如何贯彻落实。截至目前，已组织宣贯12场次，730余名煤矿区队长及班组长参加，承诺书签订率达100%。
二是重交流。在下矿监察时注重交流各煤矿在贯彻落实《七条规定》方面的好做法，与区队长及班组长代表进行座谈，共同研究解决《七条规定》在现场落实中遇到的问题。同时，积极推广好经验、好做法，带动辖区煤矿安全生产整体水平的提升。
三是促落实。督促煤矿扎实开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，大力营造“一切依靠矿工、一切为了矿工”的浓厚氛围，灵活开展《七条规定》知识抢答赛、矿长向全矿职工致信、职工家属向矿长致信、工会宣讲小组到井口等多种形式的宣贯活动，扎实推进《七条规定》扎根矿井基层，夯实安全生产基础。
鲁西监察分局：将宣贯延伸到基层
为深入贯彻落实《七条规定》，鲁西监察分局成立4个组，分别到辖区的运河、陈蛮庄、南屯和湖西煤矿进行中层管理干部集中宣贯。在宣贯活动中，组织观看了有关事故案例警示教育片，对280名中层干部进行了集中考试，合格率达到100%，其中220人考试成绩为100分。
各宣贯组对各煤矿贯彻落实提出了具体要求。一是要广泛宣传，深刻理解，让全体员工人人熟记于心，落实于行动。二是要对照《七条规定》，开展横向到边、纵向到底的安全隐患大排查活动，对排查出的隐患有计划有步骤地落实整改。三是中层干部要以身作则、率先垂范，深入现场一线，带好班、值好班，坚决杜绝“三违”。四是要严肃问责，对违反《七条规定》等重大非法违法行为坚决责令停产整顿，依法依规给予上限处罚，对不严格落实《七条规定》、敷衍应付，造成安全事故的，将依法严厉追究责任。
鲁南监察分局：对落实情况进行专项监察
按照国家安全监管总局、山东煤矿安监局关于开展《七条规定》贯彻落实情况专项监察的有关要求，鲁南监察分局对区县煤炭监管部门和煤矿企业《七条规定》贯彻落实情况进行了专项监察。
分局在贯彻落实《七条规定》方面，领导重视、机构健全、措施得力、督查严格、处罚严厉，取得了良好效果。各煤炭企业能够结合自身实际，制定宣贯落实具体方案、措施和制度，自觉延展活动内容，活动开展深入、扎实、有效。同时分局也把《七条规定》的贯彻落实与三项监察、“打非治违”专项行动和隐患排查治理等重点工作紧密结合起来，用《七条规定》推动煤矿安全生产工作，今年以来，辖区煤矿安全生产形势持续稳定。
（转自《中国安全生产》杂志）