以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，为安全生产综合治理、标本兼治提供了有力保障。2005年底时任总理的家宝同志主持召开的国务院第116次常务会议，决定在采取断然措施、坚决遏制重特大事故的同时，从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急管理体制等12个方面，有针对性地采取一系列切实有效的对策措施，抓紧解决影响制约我国安全生产的深层次、历史性问题，加快建立安全生产长效机制。多年来，国务院各部委、各有关方面围绕上述内容抓紧工作、狠抓落实，相继制定出台了一系列具体办法措施。各地政府也从实际出发，制定出台、健全完善地方性法规和政策。
由12项治本之策所构成的安全生产政策措施体系，建立在对社会主义市场经济条件下和工业化加速发展阶段安全生产规律特点深入分析、准确把握的基础上，符合现阶段国情和安全生产领域的实际，是党的安全生产方针的具体化，是近年来安全生产工作方式方法、手段途径的概括和总结，是我们用科学发展观和“安全发展”理念指导安全生产工作实践的又一重要收获，与十八大提出的“安全发展战略”理论一脉相承。这一体系的初步形成，标志着国家安全生产政策趋于健全完善，意味着安全生产工作开始进入标本兼治、重在治本的新阶段。
安全生产政策措施体系结构完整、内涵丰富，包含了安全生产的各种要素，以及安全生产的各种方法手段。贯彻落实相关政策措施的过程，事实上就是全面加强和改进安全生产工作的过程。
从构成安全生产的基本要素上看，12项政策措施大致上可以分为以下5类：一是安全文化，包括加强教育培训，加快高危和重点行业紧缺人才培养，提高从业人员特别是农民工的安全技能；加强社会监督，动员人民群众关心支持、参与监督安全生产工作；安全意识的培养，安全素质的提高。二是安全法制，加快安全生产配套立法，严密罗织安全生产法网，增强全社会安全法制意识，坚持有法必依、执法必严、违法必纠。三是安全责任，包括制定安全发展规划，坚持完善安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩；坚持和改善经济调控，制定实施有利于安全生产的经济政策；落实企业安全生产主体责任，加强监督考核，建立激励约束机制；严格事故责任追究，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；健全完善政府安全监管和分级管理的应急管理体制，落实政府监管责任；加强行业管理，实施行业有效指导。四是安全科技，加快推动安全生产科技进步，开展重大课题科研攻关，推广应用安全性能先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后生产能力。五是安全投入，包括扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患，加大信息、应急救援等公共安全基础投入；采取有利于安全生产的经济政策，加强宏观调控等。总观以上5个方面，安全责任的份量最重，占全部政策措施项目的半数。可见责任是安全生产的灵魂，必须在强化责任、落实责任上狠下功夫。
从安全生产工作的方法手段上看，12项政策措施可以分为经济、法律、科技、行政等多种方法手段和途径。经济手段尤其突出。2006年以来国务院办公厅下发转发，以及相关部门联合制定下发了40多个政策性、规范性文件。如煤炭工业可持续发展政策措施试点、煤炭资源有偿使用、国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患、高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤层气抽采利用、工伤责任保险和商业保险等作出明确规定，采取了一系列扶持优惠经济政策。仅在煤层气抽采利用方面，国家相关部门就出台了税收优惠、煤层气利用财政补贴、鼓励煤层气发电上网、矿权与气权统一设置和协调开发、扩大对外合作等多项经济政策，通过强化经济政策的导向作用，扎实有效地推动了煤矿瓦斯抽采治理。
一个时期来的实践表明，由12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效。既是长效机制，也是速效机制，只要认真贯彻、落到实处，就能够发挥作用、见到成效。必须进一步坚定信心、持之以恒地抓好贯彻落实，并在实践中总结经验教训，在“安全发展战略”理论的指导下，不断丰富完善政策体系，解决新形势下的安全生产问题。（李强）