解读《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》——严格长途客运和旅游客运安全管理

　　【原文】
　　（五）严格长途客运和旅游客运安全管理。严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿，整改不合格的坚决停止运营。创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，并严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路。夜间遇暴雨、浓雾等影响安全视距的恶劣天气时，可以采取临时管理措施，暂停客运车辆运行。加强旅游包车安全管理，根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人，逐步推行包车业务网上申请和办理制度，严禁发放空白旅游包车牌证。运输企业要积极创造条件，严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20 分钟。有关部门要加强监督检查，对违反规定超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。

　　【解读】
　　近年来，长途客车和旅游大巴事故频发，而且一旦发生事故，往往群死群伤，社会影响恶劣。据统计，近年来大型营运客车肇事占重特大事故总数的58. 6%，尤其是挂靠经营车辆肇事突出，约占营运客车肇事总数的54. 9%。部分企业长途客运班线横跨多个省份，长达数千公里，驾驶人中途休息制度落实不好，疲劳驾驶行为多发，800 公里以上长途客运班线营运客车肇事约占重特大事故的27. 5%。这种状况集中反映长途客运和旅游客运安全管理薄弱，人员和车辆管理缺失。

　　《意见》用了较大篇幅对加强长途客运和旅游客运安全管理做出要求，比起目前执行的标准要求更高、更严格。

　　《意见》提出，严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿，整改不合格的坚决停止运营。这些措施将从源头上加强长途客运和旅游客运安全管理工作。

　　针对驾驶人疲劳驾驶、夜间及恶劣天气容易引发事故等问题，《意见》提出一些严格的措施和要求：

　　1.创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。

　　2.客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的8O%，并严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路。

　　3.夜间遇暴雨、浓雾等影响安全视距的恶劣天气时，可以采取临时管理措施，暂停客运车辆运行。

　　4.加强旅游包车安全管理，根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人，逐步推行包车业务网上申请和办理制度，严禁发放空白旅游包车牌证。

　　5.运输企业要积极创造条件，严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟。

　　“创造条件”主要是指运输企业落实安全管理的主体责任，通过逐步安装“驾驶员在线防疲劳驾驶检测系统”及“指纹检测器”等，确保驾驶人执行以上规定。

　　有关部门要加强监督检查，对违反以上规定，超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。