骆琳在全国安全监管监察依法行政工作会上强调——
牢固树立依法行政意识
切实加强改进安全生产行政执法工作
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。会议传达学习了全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》；回顾总结了国务院《全面推进依法行政实施纲要》施行以来安全生产法制建设和依法行政工作进展情况；交流了工作经验，研究部署了新形势下进一步加强安全生产法制建设、推进安全监管监察依法行政的主要任务。国家安全监管总局局长骆琳、国务院法制办副主任安建出席会议并讲话，总局副局长杨元元作工作报告，总局党组成员、总工程师黄毅主持会议。
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。国家安全监管总局局长骆琳出席会议并发表讲话。
骆琳回顾肯定了安全监管监察系统贯彻落实国务院有关部署，推动安全生产法制建设方面取得的成效。在党中央、国务院正确领导下，经过各方面共同努力，基本建立了以《安全生产法》为主体，由国家相关法律法规和标准规程、部门规章、规范性文件等所构成的安全生产法律法规体系，安全生产各方面工作大致上做到了有法可依、有章可循；基本形成了安全生产行政执法、行政审批等工作规范；基本建成了一支与日益繁重的安全生产工作任务相适应、能够依法履行职责使命的安全监管监察执法队伍；初步建立了比较正常的安全生产法治秩序。
骆琳强调，要按照党中央、国务院的部署和要求，紧密结合安全生产领域的实际，把法制建设和依法行政作为一项全局性、战略性、根本性和基础性工作，采取更加行之有效的办法措施，切实抓紧抓好，抓出新成效。
一要注重把握依法行政的内涵和要求，从当前安全生产领域实际出发，尤其要防止和纠正行政不作为现象。一些地方政府和安监机构执法不严，安全许可审批坚持标准不够，安全条件把关不严，对安全生产法非法违法行为打击不力。这是造成一些地方事故多发、安全生产工作被动的原因之一，也严重违背了“依法行政”的基本精神和原则性要求，是地方各级政府和安监部门贯彻落实国务院关于建设法治政府和推进依法行政的重要指示精神目前要着力解决的突出问题。
二要注重把握执法程序，自觉按程序办事，维护安全生产执法审批等行政行为程序上的合法性。我们已经建立了包括现场检查、立案上报、听证告知、审核决定、文书送达和建档归档等一整套的程序性规定，最近总局又对安全生产行政处罚自由裁量权的行使作出了规范；在安全生产行政许可审批上，建立了告知、申报、限时审查、集体决定、统一送达等制度规范，并积极推行网上申请和公告。这些制度和规定，必须严肃对待、严格执行。
三要注重把握安全生产行政执法的特殊性，自觉防止和纠正监管不力、执法不到位问题。在具体执法工作中，必须更加突出“预防为主、加强监管、落实责任”，对非法违法、违规违章行为和各类危及安全生产的隐患问题，要依法实施严厉的行政处罚，跟踪落实整改治理措施，把行政执法工作做彻底、做到位。
关于当前和今后一个时期安全生产依法行政和法制建设工作，骆琳强调：一是深刻领会、坚决贯彻国务院指示精神，严格规范自身行政行为，严格安全生产行政问责。要把安全生产行政执法、行政审批等工作全部纳入法治轨道，依法依规履行好安全生产监管监察职责，切实加强对地方政府贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全生产工作职责情况的监督检查，认真做好事故查处和责任追究等方面工作，推动落实安全生产行政问责制度。
二是紧紧抓住行政执法这个重点，下功夫创新执法理念，加大执法力度，提高执法效率效能。要抓住当前有利时机，切实加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任，完善执法手段，落实执法措施，健全地方政府统一领导、各方面共同参与的安全生产联合执法机制，进一步提高执法的针对性和实效性，把安全生产行政执法工作推上新台阶。
三是进一步加强安全生产制度建设，健全完善安全生产法律法规。继续抓紧安全生产相关法律法规、部门规章、规程标准的制修订工作，进一步健全完善高危行业安全生产准入和安全许可、建设项目安全设施“三同时”、隐患排查治理和危险源监控、事故查处和责任追究等制度，把政府监管和企业安全管理全面纳入制度化、规范化、科学化的轨道。
四是积极推进安全生产政务公开，加强监督考核。安全生产行政执法、专项资金的使用审批等事项，应当在一定范围内公开，重要事项在政府网站、报纸等媒体上公示公告，自觉接受监管监察对象和人民群众的监督，有效防范非法行政、违规行政行为及腐败现象的发生。
五是要搞好结合，统筹推进依法行政和其他各方面工作。要把贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》与《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》紧密结合起来，把国务院《通知》有关加强监管的各项政策措施、规章制度落到实处，促使企业切实履行安全生产主体责任。
杨元元在工作报告中指出，下一步要深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，不断开创安全监管监察依法行政工作新局面，重点做好六项工作。一是要围绕大局，加强法律制度建设，完善安全生产法律体系，提高立法立规质量和实效；加强规章、规范性文件的评估和清理工作，确保执法依据适时更新。二是加强和改善行政执法，着力提高依法行政水平，加强程序建设，保障规范执法；加强合理行政，促进公正执法；加强依法行政意识和能力培养，推进文明执法。三是加强执法监督，着力提升执法效能，大力推行政务公开，接受社会监督。四是推进行政复议应诉规范化建设，着力发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用。要更加重视行政复议工作，切实做好行政应诉工作。五是开展形式多样的法制宣传，着力营造和谐执法氛围，要创新法制宣传方式方法，营造良好法治环境。六是进一步加强法制机构特别是基层法制机构建设和安全生产执法队伍建设，着力提升法制机构在加强安全生产法制建设、推进依法行政中的地位和作用。
黄毅传达了全国依法行政工作会议精神，并作了总结讲话。山东煤矿安监局等单位交流了依法行政的工作经验。
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。国家安全监管总局副局长杨元元作工作报告。
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。国务院法制办副主任安建出席会议并讲话。
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。国家安全监管总局党组成员兼总工程师黄毅主持会议并作总结讲话。
11月26日至27日，全国安全监管监察依法行政工作会议在京召开。国家煤矿安监局副局长付建华出席会议。
（安全监管总局通信信息中心 胡少飞/摄）