山西晋城煤业集团成庄矿

　　多年来，为了保证国家和企业员工的生命财产安全，成庄矿以集团公司“安全高于一切、一切服从安全”的核心理念为统领，总结提炼了一系列具有成矿特色的安全价值观。

　　一是确立“安全发展、创新发展、和谐发展”的矿井中长期发展战略指导思想，引导各级管理人员自觉把安全生产作为贯穿各项工作的一条主线长期坚持；二是确立“精品矿井、和谐家园、靓丽成庄”的发展愿景，导入“精品矿井、安全为先”的理念，教育广大员工牢固树立“建设精品矿井，必须首先打造安全精品矿井”的意识；三是确立“保一方平安、创一流效益、富一方百姓”的矿井使命，促使广大党员干部始终把安全当作最大的政治、最大的政绩、最大的民生去追求；四是确立“安全是1、其它是0”的安全理念，警示全矿员工必须切记“安全第一”的思想，时刻把安全放在高于一切的位置。

　　为了使这一系列的安全理念落地生根，成为矿井安全工作的方向和灵魂，矿党政坚持以培养本质安全型员工、打造本质安全型矿井为目标，以“内化于心、固化于制、外化于行”为基本实现路径，以实施“教化法、物化法、感化法、训化法、升化法、变化法、激化法、细化法、严化法、同化法”为抓手，初步探索出了一条适合本矿生产实际的“三化十法”安全文化建设模式。安全文化的深层推进，有力地助推了矿井持续安全高效发展，创出了连续6年800万吨高位运行、连续安全生产9周年的突出业绩。

　　一、力促安全文化“内化于心”，为建设千万吨能力安全高效精品矿井铸魂领航

　　文化建设，核心是“文”，关键在“化”。多年的煤矿安全生产实践证明，“真正的安全，不仅是结果要安全、而且过程要安全，更重要的是思想要安全，思想上的隐患才是安全管理的最大隐患”。为此，矿党政首先在员工形成正确的安全价值观上下功夫，通过理念引导、氛围熏陶、情感激发、培训提升等手段，促进员工对一系列安全理念的认知、内化，为广大员工树起心中的安全旗帜。

　　1.实施“教化法”。主要是以教育引导为载体，向员工渗透正确的安全观。一是实行岗前教育培训。新员工入矿，必须首先进行企业安全理念、安全制度、安全规范的教育培训，使员工一上岗就打上“安全第一”的深刻烙印。二是实行日常教育引导。充分利用矿“四大媒体”及基层区队各种会议，周而复始地宣传党和国家关于安全生产的各项方针政策、集团公司和矿的决策和制度，使员工对安全文化入脑入心。三是实行安全算账对比。立足于用数据和事例给员工算好经济、政治、生命、健康、家庭、法律、良心“安全七本账”，让员工对安全理念和规范铭心刻骨。四是实行不放心人帮教。发挥区队、安检科、社区三家帮教主体的独特优势，通过“三帮五谈六关五化”的帮教模式，让“三违”人员从制度、责任、良心等全方位受到启发。五是实行案例教育。坚持利用基层区队班前会、安全例会和矿电视台《安全焦点》栏目，组织员工学习、讨论本矿和兄弟企业的典型安全事故案例，教育和警示员工按章作业、远离违章。六是实行文化活动熏陶。实行安全文艺进井区、进区队、进社区，通过经常开展安全小品、歌曲、快板、书法、漫画等群众喜闻乐见的活动，打造“快乐安全文化”，使员工家属在寓教于乐中受到熏陶。七是实行手指口述确认法。针对井下一、二线岗位特点，全面推行手指口述安全确认法，通过教育培训、严格考核，让员工认知并养成规范的安全操作行为。八是实行安全教育诊断。在安检科启动安全事故责任追查时，党委宣传部牵头积极跟进，及时启动安全宣传教育诊断制度，倒查事故单位在安全教育内容、方式、方法上存在问题，下发通报让各支部举一反三接受教育，实现安全管理上行政、党委双向管控，管理、教育同步提升的互动效果。

　　2.实施“物化法”。主要是通过精美靓丽的外显安全文化，来感染人、熏陶人、塑造人。近年来，矿党政先后投入数百万元，在井上下精心设计安装了风格各异的“七个一”文化橱窗、灯箱集群，即：以采掘队组井下作业现场为主的文化灯箱“一条巷”，从井下运输大巷到井口为主的文化灯箱“一条线”，从井口到员工澡堂为主的文化橱窗“一条廊”，以地面工业、生活区街道为主的文化牌板、标语“一条街”，以区队交接班室为主的文化教育“一园地”，以展览馆为主的文化教育“一场馆”，以井口和办公楼大厅、社区文化活动广场为主的电子显示屏“一媒介”，使安全文化宣传阵地从井上延伸到井下、从工业区延伸到生活区、从大本营延伸到边远井区，辐射到了矿区的角角落落。广大员工漫步在矿区街道、往返在井下巷道、休闲在活动广场，都能够看到安全文化、听到安全文化、感受到安全文化。特别是今年以首届“企业文化月”活动为契机，对安全文化走廊和企业文化长廊进行了全面刷新，集团公司领导的“安全嘱托”，矿长、书记的“安全寄语”，句句动心，字字含情，深深感染了成矿的每一位员工、家属，大家真切感受到了生命的珍贵、安全的重要、生活的美好，员工的安全意识在潜移默化中不断得到升华。

　　3.实施“感化法”。主要是营造比学赶帮超的工作氛围，用正面激励的办法感化员工。一是标杆集体带动。采取绩效对比、基层评议、领导评价等方式，每季度在井下一、二线、地面生产的各个系统，选树1-2个在安全质量标准化、隐患排查等方面绩效突出的区队作为“标杆集体”，并通过会议交流和《标杆管理专刊》展示的做法，形成各系统“比安全管理、争当安全生产排头兵”的竞争态势。二是示范员工引领。本着“高标准、严要求”的原则，每年精心选树1-2名无“三违”、无责任事故、群众公认、为矿井发展做出突出贡献的“示范员工”，给予每人至少1万元的物质奖励，并在全矿职工大会上进行隆重表彰，最大限度地激励员工向标杆看齐、做安全标兵。三是真情服务感化。以温情关爱井下员工，组建井口矿嫂爱心服务站，每天都有3名女工家属轮流到井口大厅进行8小时左右的义务服务，为上下井的员工端茶送水、缝补衣服，并送上她们发自内心的安全嘱托，使井下员工在亲切温馨的气氛中增强了沉甸甸的安全责任。四是情感激励鞭策。坚持常年在社区家属中开展“常吹安全枕边风，争当安全贤内助”活动，对特别优秀的家属每两年举办一次先进事迹报告会，激励广大女工家属把安全帮教工作做到了家庭的炕头上、员工的心坎里。五是理念故事启发。精心编印《安全文化手册》，从全矿6000余名员工中征集践行安全理念的先进事迹，并编印成《理念故事》下发全矿组织学习，起到了用身边事教育身边人、见贤思齐自觉践行安全理念的生动效果。

　　4.实施“训化法”。主要是通过定期组织各种职业技能培训，全面提升员工安全素养。一是大力倡导“培训是企业对员工最大的福利”的理念，增强员工重视学习、自觉学习、终身学习的意识，使员工实现由“要我学习”到“我要学习”的思想转变；二是按照国家三级煤矿安全培训机构的要求，投资近百万元，建成高标准的多媒体电教室、职工培训图书室、计算机考试教室，在基层区队建立五级培训基地，为员工培训创造了高标准的硬件；三是聘请理论水平高、实践经验丰富的业务骨干、技术大拿、工人技师作为兼职培训师，对特殊工种、重点岗位、特种作业人员组织全员培训，使培训率和持证上岗率达到100%；四是坚持把班前会作为安全教育的第一课堂，深入贯彻集团公司力推的班前会“五想五不干”活动，即：想安全风险、不清楚不干，想安全措施、不完善不干，想安全工具、不配备不干，想安全环境、不合格不干，想安全技能、不具备不干，促使员工先“思”后“行”、“思”、“行”统一，使“不安全不生产”成为一条铁律；五是注重培训形式创新，通过 “外请专家授课”、“实操训练基地培训”、“技师大拿经验分享”、“师带徒”等方式，不断提升员工的职业技术理论和操作技能；六是鼓励员工岗位自学成才，不定期组织岗位练兵、技术比武等活动，促进员工操作技能的不断提高。

　　二、力推安全文化“固化于制”，为建设千万吨能力安全高效矿井提供保障

　　理念教育是文化传承的重要任务，制度机制是文化传承的根本路径。着眼于安全理念有效落地，坚持以科学的制度规范人、约束人、管理人，实现了安全理念贯彻的有形化、执行的长效化、落实的制度化，使得安全文化的价值和作用得到了升华。

　　1．实施“升化法”。主要是以“安全高于一切”的思想指导矿井持续进行系统升级改造，用安全保障能力的提升确保矿井安全发展。伴随着“三年达产，五年翻番”的跨越发展步伐，矿党政始终把系统合理作为矿井安全发展的重要保障，千方百计筹措资金，加快系统优化升级，先后组织实施了通风、抽放、洗选等十大系统的升级改造。通风系统由一对风井增加至三对风井，矿井有效风量增加到了46000m3/min；抽放系统从无到有，先后建成3座瓦斯抽放泵站,平均日抽放量达28万m3；加快实施机电系统自动化改造，安装了KJ251型井下人员定位系统，并将监测系统升级为森透里昂800系统；洗选系统入洗能力提升到了600万吨，具备了800万吨的原煤处理能力；矿井规模由“一井一区”拓展为“三井三区”，逐步形成了“抽放先行、分区通风、分区供电、分流运输”的合理布局。2010年以来，加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设，提升了矿井紧急避险和应急救援能力。一系列的升级改造，为矿井持续安全高效发展创造了条件，提供了保障。

　　2．实施“变化法”。主要是遵循“创新是安全管理的不竭动力”的原则，不断创新安全管理的机制和方法，实现安全管理无“为”而管，无“为”而控，做到因时、因地、因人制宜。随着开采不断向井田深部延伸，瓦斯赋存从低涌出量到高涌出量、水文地质条件从不带压开采到带压开采、回采工艺从分层开采到综采放顶煤又到即将上马的大采高。面对不断变化的安全生产形势，矿党政坚持“以不变应万变、以万变保万一”的思想，积极应对安全形势变化要求：每年年初召开党政联席会，研讨制定安全一号文，作为指导全年安全工作的“总纲”；每季召开安委会、安全堡垒建设分析会，研究分析当季度安全生产形势变化，安排部署阶段安全工作；每月召开一次安检、通风、技术等专业会议，分头落实安委会会议精神，将安全工作细分到了两节两会、收心复工、高温雨季、冬季三防、决战冲刺等各个时段；每天召开调度会，及时掌控动态变化，指导解决具体问题，做到了“年有计划，季有安排，月有重点，日有落实”。

　　为了更好地应对和驾驭形势变化，该矿创新了一系列的机制和方法，突出的有：一是针对安全长周期带来的松懈厌战情绪和安全管理不系统、不深入的问题，将常规的隐患排查、事故反思和各类安全检查有机融合，创建实施了安全技术评价机制。按照“月度分析、季度评价、分级处理、异体监督”的思路，构建了“一通三防”、地测防治水、机电管理、顶板及辅助运输、洗选外运、地面工程及构筑物、治安交通消防、后勤服务与卫生防疫等8个母系统39个子系统10大专业的安全技术评价体系。通过每月进行系统分析，每季召开安全技术点评会，促使各专业对本专业管理中责任是否明确、机制是否完善、制度是否落实、系统是否可靠进行“回头看”，并针对存在问题，制定整改措施，上网挂牌督办，形成了“信息收集、归类分析、系统判定、发现问题、制定措施、跟踪落实”的管理闭合，实现了隐患排查的网络化、精细化、动态化和长效化。今年以来，该矿先后召开2次安全技术评价点评会，共排查发现问题2500余条，除业务部门和区队动态管控问题之外，其余104条重大问题全部明确了责任，制定了措施，并进行了整改落实。

　　二是针对日益严峻的瓦斯治理形势，不断加大瓦斯问责力度，实施瓦斯预警问责机制，做到了关口前移，超前防范。按照集团公司瓦斯“零超限、零断电”的目标要求，先后出台了《采掘工作面瓦斯超限预警管理办法》、《瓦斯超限事故问责管理规定》，一方面根据可能引起瓦斯超限的隐患程度，确立不同等级的预警标准，通过实施红黄色预警，设立“警戒线”，消除“危险源”，预防瓦斯超限和断电事故的发生；另一方面通过对瓦斯超限问责规定的实施，加大考核和责任追究力度，将瓦斯治理的压力和责任逐级传递到业务科室负责人、区队长、班组长、安检工、机组司机、打钻工、支架工等各个岗位上，构筑起了“横向到边、纵向到底”的瓦斯管控体系，真正使“瓦斯超限就是事故”的理念落实到了制度层面，体现在了采掘生产的每一道工序、每一个岗位、每一个环节。通过机制运行，该矿瓦斯超限断电次数呈逐年下降趋势。

　　三是针对安全基础工作不扎实，员工安全意识淡薄的问题，创造性地将诚信理念引入安全管理，创建实施了安全信誉机制。从“安全意识、安全行为、安全环境、安全能力”四个方面，对单位、班组和个人安全信誉度进行量化考核和星级评价，按照考核评价结果从低到高分为1-5个星级，分别给予相应的正、负激励。通过把安全信誉度与员工工资、福利待遇、晋级晋职、评比表彰等切身利益挂钩，促进员工不断在提升素养、规范行为上狠下功夫，找到了促进安全理念熟记于心、行为养成的有机载体。自2005年起，矿党政每年都要举办隆重的安全信誉机制抽奖晚会，并对获得一、二、三等奖的五星级员工进行物质奖励，特别是让每年获得特等奖的10名员工享受“免费港澳双飞游”的福利，极大地唤起了广大员工信守承诺、争当安全放心人的热情。

　　3.实施“激化法”。主要是用“激”中生智的办法，锻造现场安全管理的核心员工，用强有力的现场管控保障矿井安全生产。一是在安检队伍建设上，响亮提出“有多高水平的安检员，就有多高水准的作业现场”，针对煤炭行业技能鉴定中没有安检员工种，以及安检工学业务、学技术、学管理积极性不高的问题，比照技术工种序列，设立安检员岗位的初级、中级、高级、副主任级、主任级等五个等级，对于评聘出的不同级别的安检员，分别按照现场把关的难易程度进行现场盯岗，尤其是通过实施相应的岗位津贴和绩效工资，促进了优秀安检员的竞相涌现；二是在瓦检队伍建设上，不断强化“瓦检员是矿井安全的守护神，只认瓦斯不认人”的理念，通过深入开展“明星瓦检员”评选，鼓励瓦检员钻研业务、岗位成才，引导瓦检员立足现场、履职尽责、治理瓦斯，真正发挥出了高瓦斯矿井“前沿哨兵”和“守护神”的作用；三是在班组长队伍建设上，认真落实集团公司“三基”调研指示精神，注重发挥班组长“兵头将尾”的作用，严格班组长选拔、任用程序，大力推行“白国周班组管理法”，积极开展安全结构工资考核激励，季度、年终“五优”班组考评，全面提升班组长素质。对于优秀班线长，矿上从岗位津贴、廉租房分配、荣誉激励、外出疗养等方面给予政策倾斜，并先后选拔150余名优秀班组长走上了区队管理岗位，切实激发了班组长抓安全、促生产、强管理的积极性。

　　三、力保安全文化“外化于行”，为建设千万吨能力安全高效精品矿井强基固本

　　安全文化建设的好与坏，不仅要看理念是否先进、制度是否科学，更要看执行是否卓越，是否把文化落实到现场、兑现到岗位、精细到行为。如果只是热衷于做花样文章，即使把安全文化说得天花乱坠、花枝招展，到头来也只能是美妙辞藻、糟糕结果。为此，成庄矿党政坚持在现场管理、岗位标准、作业行为上下功夫，使员工在落实安全管理上做到外化于行、知行合一。

　　1.实施“细化法”。主要是大力推行精细化管理，实现对每天、每人、每处、每物的精细化管控。以中煤政研会“五精”管理思想为指导，构建起了“三个层次、四大板块”的精细化管理制度体系，做到了用制度管人、管事、管安全。“三个层次”即：以《规章制度管理办法》为基础，对制度的起草、立项备案、组织实施、变更修改等进行规范，保证制度出台和修订的严肃性；以部门职责、技术规范、专业制度、岗位标准为主体，构建起“横向到边、纵向到底”的制度体系，保证制度的全面性；以规章制度督察机制和工作绩效考评机制为保障，将制度的执行落实结果与部门绩效、员工收入相挂钩，保证制度的权威性。“四大板块”是精细化管理制度体系的核心，即：在部门职责上，坚持“专业化管理”与“区域化治理”相结合，优化组织结构，理顺职能分工，解决了职责不清、管理交叉等问题；在技术规范上，修订了生产、机电、一通三防、地质测量、洗选5大系统共59个分项的《专业技术管理规范》，把国家法规和行业标准的要求传递延伸到了矿井的各个专业、各个系统；在专业管理制度上，完善了涵盖矿井安全生产、经营管理、党建等11个专业400余项管理制度，实现了管理的制度化、流程化、规范化；在岗位标准上，建立了全矿947个岗位的精细化标准，从任职资格、基本条件、工作目标、工作流程、职责权利、工作标准等6个方面进行明确规定，将管理要求量化到了各个岗位，细化到了每一步骤。经过几年来的强力推行，“精细严实，臻于完美”的理念成为全矿员工的基本共识，推动了安全工作由经验管理向制度管理、由粗放管理向精细管理的迈进。

　　2.实施“严化法”。主要是将“严格管理”作为安全管理的黄金定律，贯穿在矿井安全管理的全过程。一是坚持言传身教，体现在领导带头上。坚持从矿领导班子做起，严格执行下井带班、跟班、值班、节假日留守等安全管理制度，做到了长期坚持，雷打不动，一级做给一级看，一级带着一级干。二是坚持管理闭合，体现在严格监督上。在抓好业务部门日常监督检查的同时，注重发挥安检、瓦检、企管、监察等职能部门的异体监督作用，大力推进实施“管理的管理、监督的监督、考核的考核”，特别是每月两次的矿领导井下现场特别督查，更是上升到行政执法的高度来抓管理、抓安全，所有问题全部定级上线、三定落实，真正做到了监督无空档、管理无缝隙。三是坚持动真碰硬，体现在严格考核上。对安全工作实行刚性考核、刚性兑现，执行“一票否决”，制定了矿领导、中层管理人员、岗位操作人员三组安全“红线”。

　　3.实施“同化法”。主要是对待安全问题，矿党政坚持做到齐心协力、齐抓共管，共筑安全大堤。安全是煤矿的头等大事，也是煤矿的“头疼大事”。该矿党委认为，作为高瓦斯矿井的基层党组织，必须首先围绕安全这个中心、服务安全这个大局，创建了适合高瓦斯矿井实际的“安全堡垒工程建设”运行机制，整合了党、工、团、女工、保卫、武装、退管、家属8个系统11个部门方方面面的优势，每个部门都规定了1-2项服务安全的具体措施，营造了“群防群治、齐抓共管”的良好氛围。组织部组织井下456名党员全部进行了挂牌上岗和安全宣誓，精心设计并印制了《党员安全誓词卡片》，让每个党员随身携带，并熟记于心，使“牢记服务宗旨，恪守安全之责；常念安全之患，常思安全之策；常怀律已之心，严把安全之关”的安全誓言逐步成为每个党员的自觉行为，有效发挥了党员在安全工作中的先锋模范作用。为了把安全堡垒工程建设不断做深、做细、做实，建立了“年初有方案、当月有通报、季度有分析、年终有诊断”的良性运作机制，实现了党委服务安全的制度化、长效化，确保了11个部门16项措施环环紧扣衔接，不折不扣落实。